帕拉格·康纳：捍卫信息国家，也捍卫它的公民

【在呼唤和平发展主旋律的同时，许多国家在积极展开安全部署，以应对日益增加的不稳定因素。监控作为必要的安全手段，为越来越多政府所应用。如何在捍卫国家的同时捍卫公民，成了这个时代的新问题。新加坡国立大学亚洲与全球化研究中心高级研究员帕拉格·康纳在新著《美国的专主制：信息国家的崛起》中，以瑞士和新加坡为原型，提出一种无关民主、重视治理质量、由专家集体领导的治理范式——“专主制”。

经作者授权，观察者网翻译全书并将在近期陆续以连载的形式刊登中文版，本文节选自原书第二章“如何治理一个国家”的第三节“信息国家：捍卫并提防着”。观察者网杨晗轶译。****】

《美国的专主制：信息国家的崛起》

瑞士和新加坡时刻提防着外国侵略，警惕地区内出现不稳定因素，为此它们配备了最先进的军事武装。对实行男性（某些情况下包括女性）强制兵役的小国来说，既不像欧洲对军事具有抵触情绪，又不像美国社会存在明显区隔，导致小部分人承担大部分军事义务。美国记者约翰·麦克菲在著作《中立国瑞士》（La Place de la Concorde Suisse）里记叙道：“瑞士没有军队——它本身便是一支军队。”1798年瑞士曾被拿破仑占领，第二次世界大战期间又被纳粹德国包围， 然而在三天之内瑞士便动员起来，击落多架侵犯其领空的德国空军飞机。2013年，面对金融危机可能造成的南欧难民潮，瑞士甚至考虑过出动装甲车保卫边界。

如果说瑞士是只武装起来的刺猬，那么新加坡就是只毒虾。新加坡是座蕞尔岛国，在地图上还不如国名Singapore里的字母“o”大。1965年，在种族骚乱和来自印尼的敌意中，李光耀领导的新加坡被迫从马来西亚独立，很快便在以色列兵役模式的启发下组建武装部队，并在周边地区建立起全面制空权。类似于瑞士“武装中立”的概念，新加坡的安全主导思想是精巧的多方结盟，与所有大国保持良好的关系，避免与某一个大国关系过密。两国都建造了巨大的地下洞穴来贮藏食物、油料和其他化学品，以及用于存放军事装备和数据中心的地堡。瑞士和新加坡都明白，本国的生存最终取决于超级大国的善意，但同时它们也必须与其他国家一样时刻准备应对全球网络瓦解或全球性混乱。

对专家统治型政府来说，首要任务永远是公共安全——即使各国追求这个目标的方式不同。在新加坡，私人持枪是不可想象的，而邻里守望和刑罚威慑（如保留死刑等）的存在使新加坡成为全世界最安全的大都市。上世纪九十年代，新加坡曾对一名破坏公物的美国人施以鞭刑，此举至今仍被美国人奚落嘲笑，但他们从来没有停下来仔细想想，新加坡的犯罪率和监禁率为什么能接近于零。而瑞士则采用另一套模式，结合了自由与成熟的公民群体，也实现了相似的结果。瑞士的人均持枪数量几乎与美国和也门一样多，但在代代相传的爱国自卫文化（类似美国宪法第二修正案的精神）、严格控制的持枪许可证、苛刻的登记要求以及自动武器禁令的共同作用下，瑞士也得以成为全球最安全的国家之一。

作为国家安全的新前沿，数据安全应该如何保证？9·11事件和通信技术的渗透，偶然性地促成了阴谋论，即民主或非民主政府都会本能地成为监控型国家。美国政府依据“电子通讯隐私法”（ECPA），要求电信和科技公司提供或出售价值数亿美元的数据供国家安全局（NSA）分析。许多素来破坏数字服务、窃取数据并暴露非法行为的黑客，被美国“招安”与政府机构合作。政府与黑客的协作，促生了一场新的军备竞赛，不断研发升级监控系统，对整个社会随时随地进行实体与网络的双重监控。微软公司与纽约警署合作部署了6000个摄像机和传感器，此类域感知系统可以检测异常活动，保护地铁和电网等关键基础设施。美国在数十个州设置了伪装成手机信号塔的拦截器，这些被称为“拦截者”或“黄貂鱼”的装置能从手机里提取数据。正是由于美国国内监控项目的曝光，人们发现明面上的民主自由和联邦政府暗地里的手段之间存在巨大的鸿沟。

以公民为中心的信息国家，应当如何与越来越多的隐形警察国家划清界限？在利用科技增强安全性的同时，信息国家应该毫不掩饰地将保护公民个体置于首要地位。当今世界政府有能力收集任何数据，如何约束它们接触数据的权限是关键。

例如，虽然作为新加坡电信监管机构，新加坡资讯通讯发展管理局有追踪手机数据的能力，但政府把追踪半径自行限定在200米以内。为保障安全，新加坡和纽约、伦敦一样，也在公共区域大规模安装监控摄像头，但均安装在显眼的地方，并在主流报刊和媒体上公布摄像头位置，确保全体民众知情 。

由于“刑事犯罪调查程序准则”的存在，瑞士警方在没有取得司法和立法批准的情况下，无法随意进行数据监控。瑞士立法者也在抗议美国侵犯数据隐私：随着美国国家安全局在瑞士的间谍活动遭斯诺登曝光——斯诺登在日内瓦期间，美国违背美瑞双边保证，开始对瑞士进行大规模违法监控——瑞士舆论一片哗然，可能为斯诺登提供庇护，以便他出庭指证美国国安局。瑞士公民的社会行动或许最终将为美国公民个人权利的保障做出巨大贡献。

（观察者网杨晗轶译）

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