反倾销“替代国”做法违规！中国把欧盟告上WTO

【观察者网 综合报道】中国加入WTO已满15年，标志着中国应获得“市场经济地位”，但从美国到欧盟，是否承认中国市场经济地位仍是一个敏感的话题。面对欧美的太极拳，中国显然不愿意继续等待，3月21日，中国就欧盟对中国征收反倾销关税的“替代国”做法正式向世界贸易组织（WTO）提出争端机构介入，但欧盟拒绝了中方的要求。

中国提出争端机构介入

据法新社3月21日报道，世界贸易组织称，中国要求世界贸易组织（WTO）成立专家小组，审查欧盟对华征收反倾销关税的“替代国”做法是否违反国际贸易规则，欧盟对这项要求表示了反对。

中国代表在世贸组织表示，中国要求DSB（世贸组织争端解决实体）采取行动，确保欧盟纠正其采取的和世贸组织原则不一致的做法。观察者网查询了当天DSB审议的议程，证实了这一消息。

世贸组织网站上当天的议程

欧盟代表拒绝了这一要求，其周二发表声明称，在欧盟内部目前正在辩论是否要改变对“非市场经济地位”的分类之际，对中国要求成立专家小组进行调查的要求表示遗憾。

“我们认识这是在浪费世贸组织紧张的资源”，该代表称“我们只能断定中国的目标实际是为了干涉欧盟内部立法程序”。

由近30家欧洲制造业协会组成的联盟AEGIS Europe也在第一时间跳出来，反对中国的正当诉求。AEGIS发言人甚至声称，“中国的要求就好像兰斯·阿姆斯特朗起诉环法自行车赛要求恢复他的奖牌”。

由于欧盟的反对，成立专家小组的提议没有通过。不过世贸组织称，中国下个月可能再次要求DSB进行审查。

世贸组织可能在4月19日的争端解决会议上同意进行调查，因为根据世贸组织规则，如果中国提出第二次争端解决请求，将获得自动通过。

世贸组织的独立调查小组通常会花费几个月来进行调查，如果结论支持原告，将授权原告采取报复性贸易措施。

“非市场经济地位”太好用

在2001年中国加入世贸组织时，《入世议定书》第15条规定：“在针对来自中国的产品发起反倾销调查时，并不自动用中国产品国内价格作比对价格，而是选择第三国产品价格，即替代国价格作对比价格。”但同时明确要求在中国加入世贸组织15年后，即2016年12月11日终止。

但在截至去年年底，欧盟仍然选择维持这一规则，拒绝给予中国“市场经济地位”，仍然在对华征收反倾销关税时采用的“替代国”做法。

究其原因，因为非市场经济地位工具这一工具实在是太好用了。例如，在涉嫌倾销的情况下，欧盟贸易调查人员惯用第三国来替代中国出口商品价格，如美国的价格而不是中国国内的价格。

欧盟内部也一直存在反对给予中国市场经济地位的杂音

这一点在反倾销中替代国设置的随意性上体现得淋漓尽致：早期反倾销案件中，美国往往喜欢选择印度、新加坡等作为我国的替代国。但随着相关国家的数据透明度不断提高，美国又开始选择数据透明度更低的“新六国”（包括泰国、菲律宾、马来西亚、巴西、哥伦比亚和南非）作为备选国，剔除了印度等国家。其中的目的不言而喻。

由于中国和欧盟双方未能达成协商一致，因此中国开始行动了。去年12月12日，中国就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法，先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。

当时中国商务部表示，随着15年期限的到来，其他世贸组织成员应立即停止在对华反倾销调查中使用“替代国”做法，“但令人遗憾的是，美国、欧盟迄今没有履行义务”。因此，中方保留在世贸组织规则项下的权利，坚决捍卫自身合法权益。

德国《商报》当时报道称，市场经济地位对中国具有重要意义，因为那将加大对手反倾销调查的难度。具体而言，那关系到定义倾销价格的参考值。鉴于迫在眉睫的冲突，德国工业界早在几个月前就开始感到不安。

欧盟也纠结

实际上，欧盟在这一问题也上也颇为纠结，去年1月，欧盟委员会公布的一份文件指出，承认中国完全市场经济地位不会像批评人士担忧的那样造成大量人员失业。这一预测值明显低于此前Aegis Europe做出的预测。

该联盟做出的研究显示，欧盟一旦停止对涉及中国产品的反倾销采取的保护措施，那么未来3到5年间，欧盟就业市场将有170万至350万工作岗位受到威胁。考虑到中国采取的市场策略以及中国生产企业过剩的产能以及倾销的方式，欧盟就业岗位流失的现象甚至会更加严重。首当其冲的行业分别为钢铁、纺织、汽车配件以及环保技术。

去年7月，路透社报道称，欧盟委员会副主席于尔基·卡泰宁（Jyrki Katainen）和贸易委员塞西莉亚（Cecilia Malmstrom）在新闻发布会上表示，欧盟倾向于即不承认也不否认中国市场经济地位，而是采取新的方法计算倾向和补贴幅度。

欧盟委员会副主席于尔基·卡泰宁

欧盟宣称，其未来有权决定，产能过剩或是国家干预是否扭曲了市场，使得产品的国内价格或是生产成本难以用于比较。这样即使没有倾销欧盟也可以采用国际价格进行替代。

塞西莉亚称：“我们并不是针对中国，这对于任何国家都适用，我们正在寻找任何国家或行业价格扭曲的情形，这是一个新提案”。

观察者网查询发现，这一套做法其实并不新鲜，2002年，美国和欧盟先后承认了俄罗斯的市场经济地位，但同时添加附加条款，一旦发现在俄罗斯的能源行业中存在非市场行为，就需要在反倾销个案中仍使用替代国标准。

很明显，欧盟认为这一方法可以既使中国的地位正常化，又能继续维持现有的贸易保护水平。

在欧洲，如果要改变中国的市场地位，必须由欧盟议会、欧盟理事会代表各成员国予以同意；而欧盟的关于新的反倾销措施的提议，则需要得到28个成员国及欧洲议会的批准，才能成为法律。

就在昨天，国际贸易和可持续发展中心（ICTSD）总裁梅林德表示，现在中国已经是被WTO所有成员国认可的市场经济国家，这很难反驳。如果哪个国家还使用“替代国”的做法，是违反WTO规定的，除非这个国家证明这个领域定价机制存在问题。