李克强：深化2017年经济体制改革 依靠改革破难题促发展惠民生
“改革的核心是解放和发展生产力。实现今年经济社会发展主要目标任务，必须紧紧依靠改革。”李克强总理在4月5日国务院常务会议上强调，“要向改革要动力，向改革要红利！”
当天会议部署落实2017年经济体制改革重点任务，依靠改革破难题促发展惠民生。李克强说，市场经济预期管理非常重要。而改革是引导市场预期的一个重要途径。
“改革必然会涉及利益格局调整。各部门一定着眼于国家发展全局，齐心协力推动改革，保持今年经济持续稳定向好。”总理说。
李克强（资料图）
按照党中央关于今年深化经济体制改革要点和《政府工作报告》要求，会议明确了经济体制改革重点任务和分工。李克强特别强调，深化经济体制改革要“突出重点”。
“五根手指张开就不如攥成一个拳头更加有力。必须抓住关键环节，就像捕鱼一样，兜住网绳一拎就能把整张渔网收起来。”李克强比喻道，“我们这30多年的改革已经证明，抓住了牵一发动全身的重点改革，就能‘倒逼’方方面面的改革深化推进、持续发力。”
既要坚决落实去产能任务，又要保证相关员工转岗不下岗
在部署“三去一降一补”改革时，李克强强调，要把改革重点切实放在推动煤炭、钢铁和煤电行业淘汰落后产能上来。
“要用市场化、法治化办法推动去产能。既要坚决落实去产能任务，又要保证相关员工转岗不下岗。”总理说。
他要求，要因地制宜、因城施策去库存，引导好市场预期。要加快推进大城市公租房等制度建设，在推进“购租并举”制度建设上，要特别重视“租”这一端。
切实发挥好政府事中事后监管效用，让市场竞争更加有序公平
在继续深化“放管服”改革方面，李克强强调，政府必须把该放的权力真正放掉，这样才能把更多精力切实放在事中事后监管和优化服务上来。
“我们现在工业准入门槛还是太多了，我们一边强调要振兴实体经济、发展先进制造业，但投资制造业的门槛又很多，要办十几张许可证。这种情况一定要下决心转变。”总理说。
李克强要求，宏观部门不仅要会审批，更要会监管：“卫星图、大数据，各种手段都要用好。国务院去年责成有关部门查的地条钢项目，光靠审批怎么能知道？但下去一调查就知道了。”
他说，现在政府的不少工作重点还是给市场主体发“入场券”。“有些行业确实需要‘入场券’，但工业制造领域那么多许可证真的有必要吗？”总理询问道，“相关部门要主动担起责任，认真梳理一遍，切实把不必要的‘入场券’清理掉，让工业投资保持上升势头。切实发挥好政府事中事后监管效用，让市场竞争更加有序公平。”
大企业要更强、小企业要更多，这样才能在提高竞争力同时带动更广的就业
部署深入推进国企国资改革时，李克强说，要抓住牵一发而动全身的改革，真正以质量效益为中心，实现国有资产保值增值。
“国企要把主要精力集中到主业上来。现在有些大国企，子公司、孙子公司、重孙子公司，层层叠叠，有的有十几个层级，把国有资产都搞乱了，核心竞争力也搞没了！”总理说。
他强调，深入推进国企改革与扶持中小微企业发展两项工作要齐头并进。既要让国企“顶天立地”、进一步瘦身健体，又要让中小微企业“铺天盖地”、健康成长。
“大企业要更强，小企业要更多。这样才能在提高竞争力同时带动更广的就业，释放市场的更大活力。”李克强说。
关键不在于发这份文件，而在于各部门要“对号入座”，下决心真抓实干
李克强强调，全面推开“营改增”改革，本身就是一项牵一发而动全身的改革。他说，营改增既能减轻企业税负，又有利于扩大税基、拉长产业链，同时，它也有利于企业逐步完善建立起信用体系。
“今年深化财税体制改革，要重点落实和完善全面推开营改增改革。”总理明确表示，“要进一步简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档。还要继续深入探索，如何让税制更加简洁透明，进一步压缩自由裁量权，在减轻企业税收负担的同时，给市场释放更加稳定的预期。”
部署推进金融体制改革时，李克强要求，要进一步增强金融服务实体经济能力，切实改善中小微企业“融资难”困局；与此同时，要按照经济发展规律，尽快适应金融监管所面临的形势变化。“监管得好，金融才能‘活’。”
“国有大型商业银行要更多面向中小微企业，加快设立普惠金融事业部，实施差别化考核评价办法和支持政策。一定要把这项工作当作一项‘硬任务’执行！”总理说，“我在今年政府工作报告说过，要有效缓解中小微企业融资难、融资贵等问题。这件事今年一定要见到实效！”
李克强最后挥动着手中的文件说：“关键不在于发这份文件，更在于各部门要‘对号入座’，真抓实干！要抓住重点，一个一个突破！”
延伸阅读：
国务院常务会定了这2件大事
部署落实2017年经济体制改革重点任务，依靠改革破难题促发展惠民生
按照党中央关于今年深化经济体制改革要点和《政府工作报告》要求，会议明确了经济体制改革重点任务和分工，强调各部门要以更大的勇气和韧劲，担起推动改革的责任，抓紧细化重点改革任务方案，尤其要与党的十八届三中全会部署的改革任务对表，尽快补上薄弱环节。要以推进供给侧结构性改革为主线，紧抓重点领域关键环节改革持续发力。
1、更多运用市场化法治化手段，推动“三去一降一补”改革任务取得新的实质性进展，尤其要注重通过完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制促进化解过剩产能，着力提高经济发展质量效益。
2、持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实加强事中事后监管和优化政府服务，抓紧制定行政审批中介服务、职业资格、政府定价收费等清单，形成全国统一政务服务平台，着力为实体经济升级营造更好环境。
3、健全创新驱动发展体制机制，推广一批成熟的大众创业、万众创新模式和经验，推动产权保护举措落地，激发企业家精神、工匠精神，着力增强新动能成长动力。
4、进一步推动财税金融、国企国资、对外开放、生态环保等改革和农业供给侧结构性改革措施落地见效，着力促进经济结构优化升级。
5、大力推进养老保险、教育、医药卫生等社会领域改革和脱贫攻坚，通过创新机制更多吸引民间资本，增加公共服务有效供给，着力提高群众获得感。
会议要求，各部门要增强推进改革的合力。强化改革督查考核和效果评估，跟踪研究新情况新问题，及时调整完善改革措施。健全激励问责机制，支持地方和基层结合实际主动试大胆闯，推广行之有效的经验，促进各项改革取得更大突破。
确定当前和今后一段时期促进就业创业的政策措施，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗
会议指出，就业是13亿多人口最大的民生。面对今年就业压力加大的严峻形势，要按照《政府工作报告》部署，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，在落实好已有政策的同时，推出促就业新措施：
1、制定财税、金融、产业等重大经济政策时，要综合评价对就业的影响，促进经济增长与扩大就业联动，结构优化与就业转型协同。
2、拓展就业新空间。持续推进“双创”，发展创业载体，将符合条件的新业态企业纳入鼓励创业创新优惠政策和吸纳就业扶持政策范围。探索适应灵活就业的失业、工伤保险等保障方式。鼓励开放共享基础性专利或政府购买技术资源，支持小微企业协同创新。
3、支持重点群体就业。对去过剩产能任务重、待岗职工多的重点困难地区加大就业援助。支持地方通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金。鼓励地方对符合条件的高校毕业生、就业困难人员创业给予一次性补贴。扩大高校毕业生就业见习补贴使用范围，艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象扩大到离校未就业中职毕业生。把贫困残疾人家庭、贫困家庭高校毕业生等纳入求职创业补贴范围。对农民合作社等吸纳贫困家庭劳动力并稳定就业1年以上的可给予奖补。进一步落实好退役军人安置等政策。
4、强化职业培训和就业服务。依法参加失业保险3年以上，当年取得职业资格或技能等级证书的企业职工可申请技能提升补贴。推进职业培训对新生代农民工全覆盖。简化劳动者求职手续，推动建立入职定点体检和结果互认机制。
5、实施留学人员回国创业创新启动支持计划，鼓励以知识产权等入股创办企业。简化学历认证等手续，依法为重点引进人才和高层次留学人才申请永久居留提供便利。
（文/付聪）