台湾将清理上百个“僵尸政党”：287个政党仅18个参选

你听说过台湾岛内有所谓的白党、圆党、虎党、机车党、生产党吗？

据台湾新新闻杂志4月12日刊文称，目前岛内面临政党超多、参政意愿超低、管理困难的窘境，据统计岛内共有287个政党、46个政治团体，台湾“内政部”现计划清理上百个完全没有日常运作的“僵尸政党”及政治团体。

据“内政部”相关人士称，政党是以推荐候选人参加公职人员选举为目的。但目前以参选为目的政党非常少，完全不成比率。“中央选举委员会”表示，一共287个政党，但此前参与“不分区立委”及“侨选立委”的政党才18个。

不过，据查询“内政部民政司”网站发现，截止2017年4月13日，登记在册的政党315个，另截止2017年3月9日，登记在册的政治团体58个。

截止2017年4月13日，登记在册的政党315个/截图来自“民政部内政司”网站

截止2017年3月9日，登记在册的政治团体58个/截图来自“内政部民政司”网站

参选比率仅18:287

文章称，今年2月，因涉及国民党党产清查问题，“内政部”要求“中华民国妇女联合会”交代劳军捐流向及捐款事宜，期间发函12次但未获明确回应。随后，“立委”一再施压，“内政部”改变原本对政党、政治团运作低度管理的方式，转趋强硬。“内政部”不仅一再催报年度财报，还寄出双挂号，全面清查政党及政治团体，未来将针对完全没运作的“僵尸政党”及政治团体进一步注销除名。

据“内政部民政司长”林清淇称，1987年“人民团体法”（简称“人团法”）修订、1989年正式开放“党禁”以来，岛内新政党成立数量逐年增加，目前已达287个。台湾会有这么多政党，是因为门坎很低，政党、政治团体的党员人数只要30人、开会超过15人，就可以向“内政部”备案，成立政党。

依“内政部”对政党、政治团体成立的认知，是基于共同民主政治理念，促进“国民政治”参与，尤其政党是以推荐候选人参加公职人员选举为目的。但目前窘境是，政党超多，以参选为目的政党却超少，完全不成比率。“中央选举委员会”表示，上次参与“不分区立委”及“侨选立委”的政党不过才18个。

“中选会”官员指出，依“选罢法”规定，只要上届“立委”或“总统”选举，所获票数在2％以上，即可推荐“不分区立委”名单，否则得提出10位以上“区域立委”参与选举。以一位参选人保证金20万元（新台币）计算，平均一个政党得投入200万元，若加上“不分区”，至少要400万元，在目前287个政党中，年度财务在200万元以上的，可说少之又少。

林清淇表示，由于“政党法”至今未完成“立法”，规范政党、政治团体目前仍依“人团法”，低度管理是必然结果。即使政党完全没有活动、外界称之为“僵尸政党”，只有“违宪”或违法才能解散，否则对已备案政党而言，即使其政党所在地、负责人完全失联，“内政部”也难做处理。

“内政部民政司长”林清淇/资料图

需要“政党法”做为退场机制

林清淇称，政党本质就是参与选举，未来“政党法”若完成“立法”，政党4年内未提出参选人，原本已备案政党将被注销。以现在287个政党为例，未来能剩下1/3就不错了。“内政部”希望目前还躺在“立法院”的“政党法”，能早日完成，做为政党的退场机制。

至于现在47个政治团体的发展，林清淇则表示，若政治团体能在下次岛内选举提出参选人投入选举，就可自动转化为政党，若未推出参选人，未来“人团法”修法改成“社团法”时，也可转化为慈善、宗教、文教等社团。

有相关政府官员指出，政党与政治团体在开放“党禁”后，如雨后春笋般成立，“内政部”当时虽采取低度管理，但仍注重联系各政党，如“前内政部长”黄昆辉就曾亲自拜访各大小政党领袖，以了解各政党运作情况。

2013年，“内政部”还费了一番心血，进行政党运作状况大调查。当时向“内政部”备案的政党有237个，但调查结果却发现，竟有135个政党找不到办公所在地，党部只是个空户；还有不少政党连党主席都找不到，完全泡沫化的政党数量高达56％。

“内政部民政司”的“政党运作调查报告”指出，岛内政党只有约1/3正常运作，多数政党最感困难、也最需要的是财务补助，政党没钱难运作。有“民政部”官员坦言，“穷，是多数政党的问题”。

只有17个政党申报财务

此外，“内政部”委托“台湾竞争力论坛”调查，采访后发现，目前有100多个政党没有“自有不动产”，多数都以租赁屋舍做为政党党部据点；其中有些政党党部，“内政部”官员前往访视两三回都找不到地点，还有政党负责人已经过世，却仍挂着党主席头衔。

据调查，237个政党中，真正有推出候选人的，只占20％，政党有推出“总统大选”候选人的比率则仅占6.9％。而2013年，只有17个政党依法向“内政部”申报财务。

受“妇联会”事件影响，内政部年初即向现有287个政党催报2015年财务报表，共52个政党、10个政治团体申报；“内政部”后续要求申报2016年度财报。有官员透露，即使目前政党成长数已近饱和，但每年仍成长20多个。

2015年政党申报的财务报表中，仍以国民党最多金，18.9亿元。其次为民进党，6.09亿元，以“台独”为诉求的“台湾团结联盟”申报7600万元，亲民党4900万元，新党则未申报。据悉，申报财务的政党中，虎党申报内容让“内政部”啼笑皆非：一、没有收入；二、没有支出；三、没有余绌。

保障政党不作为、不活动的自由

“妇联会”风波、再加上政党财报比率不佳，“内政部民政司”在“立法院”回复“立委”质询称，“政党法”未立之前，政党只能自律，法律没有惩罚措施可管。但是，“民政司”的回答惹得民进党“立委”陈其迈不高兴，痛批“内政部”行政怠惰。

陈其迈指责，如果没惩罚规则，要怎么让“妇联会”向“内政部”申报财务？“人团法”58条规定，“人民团体”有违反法令、章程或妨害公益情形，主管机关可暂停其业务、废止许可或是予以解散，难道“人团法”58条是假的吗？

尽管陈其迈的质询咄咄逼人，但“内政部”对执行“人团法”58条仍不敢过于坚决。“前政党审议委员会委员”蔡宗珍认为，岛内对政党仅有权进行低度管理，原则不涉入其内部事项，可采的行政管制手段只有警告一途，想以“解散”手段针对政党，有商榷之处。即使日前“内政部长”叶俊荣扬言解散“妇联会”，也只能以“不排除”字眼含糊带过。

有相关人士称，“人团法”只是笼统概括性质的基本法例规定，不是太上条款。“人团法”让行政机关有低度的管理权限，组党后不作为、不活动的自由，都是组党自由应保障的内涵。

官员认为，未来“政党法”若通过，将有退场机制可依法解散未运作的政党。目前行政机关虽未解散任何一个政党，但政党若经党员代表大会，也可自废武功自行解除，如“福尔摩沙法理建国党”、“人民党”、“台湾族群统一联盟”。撤销备案的政党也有“中华生产党”、“中华健康联盟”等。

由于岛内成立政党门坎低，似乎特别爱组党；只要找到志同道合者，取个党名，依规定向“内政部”核准备案，很快就产生一个党主席。由于政党太多，很多民众只在选举时勉强能叫出几个政党，其他的可能连听都没听过。

党名最长达十六个字

据悉，现有200多个政党中，有以统一为党纲的政党，如中国统一党、统一民主党，也有以“台独”为目标的“建国党”、“台湾建国联盟”等，台湾也有共产党，备案在册的如中华民国共产党、中国共产联盟等。

其他有特色的政党名字，如尊严党、人民最大党、凤凰党、台湾我们的党、全民的党、台湾番薯党、“中华民国机车党”、我们自己的党等，党名最长的是“中华民国台湾三○○年宪政革命行动党”，党名最短的有工党、新党、绿党、白党、圆党、树党、虎党等。

台湾“中时电子报”曾在2014年介绍过岛内政党形势，粗略统计，各党主席们最爱的党名，就是“中国xx党”或“台湾xx党”，党名有“中国”的政党近60个，而党名中有“台湾”40多个。其中第一个在党名中使用“台湾”字样的政党是成立于1990年3月18日台湾原住民党。有趣的是，1990年代是个明显的分界点，在此之后，以“中国”为党名的政党减少、以“台湾”为名的政党则开始蓬勃发展。

除了大家熟知的中国国民党、民主进步党、新党、亲民党等政党外，还有很多与国民党和民进党雷同的政党，比如“中国国安党”、“中国全民党”、“中国保民党”、“中国国家党”、“中国民主进步党”、“民主自由党”、“民主行动党”。此外，像“中华劳工党”和“全国劳工党”，“中国共和民主党”和“民主共和党”，也是令人眼花瞭乱、容易混淆。

据介绍，曾经还有一些政党因怪异的名字而被“内政部”驳回。例如，2013年时曾有人想以“大道丐帮同盟”为名，申请成立政党，但遭“内政部”驳回。当时申请人不服，以“中国古代仓颉造字无分好坏，且朱元璋成立丐帮，进而建立大明王朝，不应因丐帮二字即诬蔑为乞丐行为”为由，向“行政院”提出诉愿，但最后还是被“行政院”以“社会秩序维护法防止聚众公开乞讨叫化的行为”而予以驳回。

再如，有大学教授以台湾盗版猖獗而效仿国际上的“海盗党”而提出“台湾海盗党”的申请，希望争取著作权、专利法的改革，也一样遭到否决。

相比之下，一名热爱林书豪的球迷所成立的“豪党”，虽创党过程屡遭挫折，但最终将原党名“林书豪党”改为“豪党”后申请成功，成为岛内第245个立案政党。据悉，创党党主席将自己本名改为“朱林书豪”，以向偶像林书豪致敬。

党徽上排从左至右分别为：平和党、军公教联盟党 、“中华民国机车党”；下排从左至右分别为：天宙和平统一家庭党、树党及中国生产党。