欧盟将澳门列入“避税天堂”黑名单 正讨论制裁

【观察者网综合报道】经过长达数月的反复讨论，欧盟公布了包括17个国家和地区的“避税天堂”黑名单，中国澳门在列。欧盟将进一步讨论对这份名单上的对象采取制裁措施。

据德国媒体12月6日报道，欧盟各国财长周二（12月5日）在布鲁塞尔就此达成一致。全部名单包括：中国澳门、韩国、蒙古、美属萨摩亚、突尼斯、阿联酋、巴林、巴巴多斯、格林纳达、关岛、马绍尔群岛、纳米比亚、帕劳、巴拿马、圣卢西亚、萨摩亚、特立尼达和多巴哥。

澳门政府：片面，不符合实际

澳门特区政府发言人办公室6日上午对此发表回应称，政府认为欧盟的决定单方面和片面，不符合澳门实际情况。

政府重申澳门绝非所谓避税港或避税天堂，反而一直积极与国际社会合作，打击跨境逃漏税和提倡税收公平。

澳门特区政府已完成税务信息交换立法，2018年会展开首次金融账户的自动信息交换。

欧盟酝酿制裁

今年年初起，欧盟同90个国家就此展开过对话，其中不少表示了合作意愿。经过一年艰难协商，有45个国家表示愿意对本国的税收法规重新审视并在必要时作出修订，因此暂被列入“密切观察”的“灰名单”。

欧盟表示，这一名单的目的是，通过“广而告之”敦促有关国家修改法律及提高税收透明度。但对于这些“避税天堂”，欧盟目前尚未推出惩治措施。各国财长仅商定，将进一步讨论可能的制裁措施。

另据法新社报道，欧盟经济委员莫斯科维奇（Pierre Moscovici）表示，他原本希望20个国家和地区列入，现在的名单比预期少，但这已是“初步胜利”。欧盟最初的“候选名单”有92个国家和地区，欧盟高级官员讨论后将草拟的黑名单删到29个国家。最终再确定了这个17个国家和地区的名单版本，但各方意见仍相当分歧。

德媒称，欧盟委员会认为，这样的步骤是远远不够的。莫斯科维奇还呼吁，尽快就具有威慑力的制裁措施达成一致。在税收方面，欧盟的决议必须由所有成员国一致同意，因此向来难度较大。

批评的声音也来自欧盟议会。德国基社盟籍的欧盟议员费尔贝尔（Markus Ferber）认为：“如果我们想保有可信度的话，就不能只列出（欧盟以外的）第三国，而是应该把欧盟内的“避税天堂”也包括在内”，比如英国及其辖下的海外领地、马耳他和葡萄牙的马德拉群岛等。

欧盟议会绿党党团的财政经济政策发言人基戈尔德（ Sven Giegold）则批评这一名单的产生过程不够透明，认为这有损于欧盟的可信度。由于这一名单不属于欧盟常规的立法程序，有关讨论是闭门进行的。

澳门大三巴牌坊（视觉中国图）

另据《经济参考报》今年11月报道，国际调查记者联盟11月5日曝光了大量所谓“天堂文件”。据悉，近百家媒体通过调查金融服务公司和离岸公司注册机构的1340万份文件，披露了数百个知名公司、政客和名流的离岸利益，以及通过专业律师帮助避税的行为。

欧盟已经讨论多个措施以查缉避税，包括列出与欧盟相关的“避税天堂”黑名单，用于阻止在欧盟赚取的利润转移至免税或低税负国家。欧盟官员表示，“天堂文件”的出现促使欧盟加快讨论。目前欧盟各成员国都有一份税务合作程度较差地区的清单。虽然目前还没有关于制裁种类的细节，不过，登上黑名单一事本身就可能拦阻个人及企业将资金放到这些地方。莫斯科维奇称，欧盟的黑名单应该要比经济合作与发展组织（OECD）现有的名单更有杀伤力。

之前外界普遍认为，欧盟内部小国有可能涉嫌成为“避税天堂”，卢森堡、马耳他以及爱尔兰都被怀疑协助企业和机构偷漏税。但上述国家反对被指责为“避税天堂”，辩称只是用宽松税制和金融规定吸引国际大企业以及个人投资而已。

成员国层面，对于打击“避税天堂”，德国首先表态支持。德国政府发言人斯蒂芬·赛贝特11月6日表示，此举将为全球税收改革提供动力，以增加税收透明度。德国财政部和内政部表示，希望已获得“天堂文件”的媒体与政府共享信息，以帮助政府完善税制，调查德国的非法逃税者。德国司法部长海科·马斯要求欧盟惩治“天堂文件”所披露的公司和个人，采取更多措施打击“避税天堂”。