扬之：扑朔迷离的德国政途

【文/观察者网专栏作者 扬之】

在上月红黄绿的“牙买加”磋商破裂后，德国九月大选后看似已被宣判“死刑”的“大联合政府”（GroKo）模式或许又有了起死回生的机会。

短短两三个月内，上届大联合政府中的“小伙伴”社民党（SPD），可谓经历了生与死的考验：执政期间虽然成绩显著，但还是受到了选民的“重罚”，创下其历史中得票率的新低（20.5%）。马丁·舒尔茨（Martin Schulz）个人也品尝到了从高峰跌入低谷的沉浮滋味：年初，他这个“外来和尚”（之前他主要就职于欧盟）以全票当选为党主席，创造了政坛上绝对罕见的傲人成绩；年底，他虽未成为大选失败的“替罪羊”，而且还在今天的党代会上继续被推举为党魁，但得票率却下降了18.1%。

马丁·舒尔茨（右一）（图/推特@MartinSchulz）

德国政途往何处去？要回答这个问题，首先要问“社民党往何处去？”。的确，德国若要在欧盟以及世界上继续发挥重要作用，尽快成立稳定政府至关重要；而要建立稳定的政府，社民党则必须放弃大选后多次做出的“下野”誓言。

德国眼下的政局，在差不多七十年的联邦历史上前所未遇，无例可供参考。前财政部长、现任议会议长的沃尔夫冈·朔伊布勒（Wolfgang Schäuble）如此告诫民众：我们正在经历的并非国家危机（Staatskrise），而是一场考验（Bewährungsprobe）。我们知道，他说的这个“考验”始于刚刚夭折的“红绿黄”四方谈判。

四党磋商失败的原因

经过四周多艰苦卓绝的会商，所谓“牙买加”（黑黄绿）联合执政的可能性在谈判的最后一刻（11月19日）宣告破灭。

基民盟（CDU）、基社盟（CSU）、自民党（FDP）和绿党（Grüne）之间的这次“摸底”磋商（Sondierung），不能说时间不充分。更何况，这次各方还破天荒地讨论了许多细节按照惯例，远远超出了只涉及框架性和原则性问题的“摸底”常规。可惜，参与商谈的四党最终还是未能取得互信，达成一致。

互信是联合执政中最重要的因素，这是普通常识。没有信任，任何联合执政都将是空中楼阁，沙基大厦。当然，没人会期待基社盟的主席霍斯特·泽霍费尔（Horst Seehofer）和绿党的于尔根·特里廷（Jürgen Trittin）这对政治对手能和谐到一起去度假，但是，如果谁都不懂得善待对方，谁都觉得对方对自己居心叵测，又何以指望他们在未来的四年里能同舟共济呢？

这种缺失的信任和彼此的猜忌当然有许多原因：“黑黄绿”本身就是一个不同寻常的组合，不同的政治文化和理念诉求相互碰撞，就连基民盟/基社盟这对姐妹党之间也并不和谐。更何况，对同桌谈判的某些人来说，默克尔两三年前曾享有的那种让人仰视的权威如今已经不再。

默克尔资料图（图/东方IC）

客观而言，德国的主要政党目前似乎都在为自己的“新生”、“重生”和“复活”而奋斗：克里斯提安·林德讷（Christian Lindner）费了九牛二虎之力，才把自民党从上一次“黑黄”联合政府（2009-2013）的灾难中拯救出来；霍斯特·泽霍费尔在巴伐利亚州和基社盟党内正处于空前的压力之下，部分交出权力已成定局，他在党内的老对头马库斯·许德（Markus Söder）日前已内定为州长人选；绿党“双重领导”（Doppelspitze）的组织结构让许多人无所适从，党内决策层“婆婆”太多，不知道究竟谁说了算。

这次率先离开谈判桌的是自民党。面容憔悴的党主席林德讷在宣布这一决定时，手中虽然拿着讲稿，但发言基本上是脱稿的。给人感觉，他好像早就准备好了这一刻。他严肃地表示：“我们不能，也不想认同这样的预商结果，我们甚至认为，许多商谈的措施是有害的。我们不想放弃我们的原则和我们这么多年为之奋斗的目标。”说完，他便与自民党的代表团驱车离开现场，消失在柏林十一月的寒夜中。

应该说，这个结果来得非常突然。因为，此前的谈判虽然艰难，但根据各方透露的信息，应该在那天夜里有所突破，不曾想，大家等来的却是与之完全相反的结果。

一时间，德国失去了政治坐标和方向。这对一向注重井然有序的德国人来说，的确是件很难适应的事情。默克尔说：“德国往何处去，今天最起码应该引起我们的深思。”

相信她这番话也是说给自己听的。9月24日的大选，她率领的联盟党虽然获得了第一大党的地位，但她的鼎盛期显然已经不再。本指望通过“牙买加”联盟再次执政四年，可现在的结果让这个计划变得扑朔迷离。

对“摸底”磋商破产的原因，四党事后在各种不同场合均有各自的阐述。只是，这些说辞中的“官样文章”太多，并不能完全为选民解惑。笔者认为，真正的原因恐怕还是应该在人性层面寻找。

在德国的政治光谱中，自民党和绿党长期以来一直是争夺第三大党地位的对手，彼此水火不容。自民党自认为是基民盟和基社盟的天然盟友，理念和目标比较接近，因此，它在这次摸底谈判时对默克尔有着较高的期待，如协调针对绿党的共同立场，最好能建立某种“攻守同盟”的关系。

默克尔却另有打算，她的策略基于以下三点：第一，与自民党合作关系历史悠久，彼此配合多少已有默契，无须多言。第二，与绿党之间尚未在联邦一级有过合作，两党的理念和目标相距甚远，因而需要投入更多的精力和时间去争取绿党的配合。第三，不能把联盟党的政治前途局限在自民党或社民党身上，必须争取新的联合执政伙伴，而绿党是目前比较理想的选项。

基于这些考虑，默克尔这次对绿党表现出了最大的耐心和善意，也对其作出了许多妥协和让步，这让自民党感觉非常不爽。人性层面的嫉妒心在此的确起了很大的作用，可这个理由又无法放到桌面上来谈。政党虽然是政治组织，但它们也都是由每个有血有肉的个人组成的，因此，在自民党数次暗示默克尔多关注自己而未得到对方反馈后，党主席林德讷决定不再做“陪衬人”，义无反顾地放弃了“牙买加”方案。

德国四个政党就组阁展开联合谈判，默克尔被记者话筒包围（图/东方IC）

德国政局扑朔迷离

“黑黄绿”磋商破裂后，组阁谈判重新回到十字路口。德国新政府究竟何时能产生？它会采取何种形式？对于这些不确定性，舆论和政界一时众说纷纭。归纳起来大致有以下三种可能：

1）联盟党和自民党组成少数派政府（Minderheitsregierung）。但笔者认为这种可能性不大，因为，面对现在的国内国际局面，德国急需一个稳定的内阁，而不是做每个决定都要征得议会多数的脆弱政府。默克尔本人也并不看好少数派政府，但学界和政界的某些观点却支持这种政府形式。理由是，它能将决策的主战场从内阁转向议会，这有利于强化议会民主的作用。

2）社民党（SPD）为了“国家利益”，改变九月大选后做出的“下野”决定，重新回到大联合政府的老路上来。这种可能性在联邦总统施泰因迈尔（Frank-Walter Steinmeier）的强力介入后似乎变得很有可能了。对党主席马丁·舒尔茨来说，这是一条“步步惊心”的路。目前，党内对“吃回头草”的意见并不一致。有人认为，这条路拯救的或许只是默克尔的连任计划，但对社民党几乎没什么好处；也有声音表示，社民党可以利用默克尔现在的处境抬高价码，逼迫对方接受更多的社会公平计划。可这种做法收效是否好还是个很大的问号。

3）重新举行大选。这个选项在“牙买加”磋商失败后曾经最受各党追捧，但不久之后又被多数政党所抛弃。笔者分析，之所以如此，有两个原因：第一，多数政党意识到，组阁不成就要求重新选举，这是对选民意志的不尊重；第二，即便重新选举，也未必会出现完全崭新的局面，结果很有可能与九月大选的结果差不多。就目前的形势来看，虽然还不能完全排除重新大选的可能性，但大家的赌注基本都押在新一轮的大联合政府上了。

目前，舆论普遍认为这是最后一条可行之路。问题是，大家看好的，未必就最靠谱的。“牙买加”模式也曾被认为是势在必行，可最后还是“出师未捷身先死”。如果社民党要价太高，或把是否再次与联盟党合作的最后决定权交给党内基层，大联合政府依然有可能成为泡影。

德国新政府千呼万唤不出来，已经对国际政治产生负面影响，首当其冲的要数欧盟。

法国《世界报》（Le Monde）报道说：法国人很少步调一致，但在德国“牙买加”模式失败这个问题上，他们都认为是“一个对欧洲非常不幸的消息。”最有意思的是，柏林组阁难产，欧盟群龙无首，按理说，此时的马克龙实际上是目前欧洲最强的领导人，可法国人却并未因此而感到高兴。唐宁街十号在官方表态中表示柏林的局面不会影响脱欧谈判，但英国已出现“趁火打劫”的声音：有人认为，应该利用德国目前的政治危机，为英国捞回更多的好处。

总之，组阁拖延的时间越久，对欧盟以及国际上的决议形成将越不利，因为眼下的德国内阁只具代理权，也就是说，在国际重大问题上，它可以参加会商，但无权作出明确的裁决。从目前的情势看，这种尴尬的局面恐怕还会持续一段时间。

笔者结语

社民党这两天正在召开意义重大的党代会。无论是领导层还是普通党员，都在经历着非常痛苦的“转识”过程：虽然学界和政界有不少声音呼吁社民党与联盟党重启谈判，甚至连舆论和民意都开始青睐曾被它们“唾弃”的大联合政府模式，但要让社民党在这么短的时间内180度地改变“下野”初衷，实在是勉为其难。社民党如若改口，将面临“失信于民”和“失信于党内同志”的窘境；如若回归大联合政府，下次大选或将重蹈今年九月选举中大败的覆辙，再次为他人做嫁衣，成为默克尔成功连任的垫脚石。

社民党目前的尴尬处境和纠结心态不难理解，也值得同情。是国家利益为重？还是本党利益为大？这并非是令社民党为难的问题，因为这个百年老党在历史上从未在责任面前逃避过。在今天的党代会上，舒尔茨表示：“我们不能不惜代价地谋求执政，但也不能不惜代价地回避执政。”这个信号相当明确：社民党已做好准备与默克尔的联盟党恢复谈判。但是，如何讨价还价？以什么作为筹码？这些才是最让舒尔茨头疼的问题。

要价太高，容易给选民一种“趁火打劫”的印象；门槛过低，又可能错过这最大限度实现社民党竞选纲领的机会。各种迹象表明，舒尔茨会在以下两个方面突出本党的诉求：第一，尽大可能地实现社会公正之各项计划。第二，在欧盟政治一体化的进程中加入“社会一体化”的元素。

社民党一方面表示愿意恢复与联盟党的谈判，同时也强调，这个谈判并不意味最终就一定会组成大联合政府，即所谓的“结果不确定”（ergebnisoffen）。其意图很明显：谈归谈，成不成，则要看对方愿意作出多大的让步。由此可见，今年德国的圣诞礼物中肯定不会包括组阁成功。新政府的诞生估计还有一条相当艰难和颇长的路要走。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。