祝鸣：艰难诞生的南非非国大党主席说明了什么？

【文/观察者网专栏作者 祝鸣】

近日，南非执政党非洲人国民大会（非国大）第54次全国代表大会（“54大”）成功闭幕，其间举行了外界最为关心的领导班子选举，即所谓的“六巨头”选举。由于非国大的执政党地位，意味着新“六巨头”除了将领导非国大之外，更将有望继续执掌南非国政。“六巨头”中的党主席选举则意味着未来的南非总统归属何人。

因此，非国大内各派势力为了争夺这一宝座，在大会召开前早在南非展开了激烈的竞选活动，并逐步形成了以该党副主席、副总统西里尔·拉马福萨、担任过南非政府部长和非盟委员会主席的总统祖马前妻恩科萨扎娜·德拉米尼-祖马为首的两大最有希望获胜的阵营。当地时间12月18日的最终投票结果显示：拉马福萨击败德拉米尼-祖马，以微弱优势胜出。拉马福萨党主席任期为五年，有望在2019年的南非大选中率领非国大胜出并担任总统。

非国大党新“六巨头”。新华社发（戴维·奈克尔摄）

非国大党新当选主席拉马福萨。新华社发（戴维·奈克尔摄）

选举结果虽已最终决出，但背后还充满了诸多值得考究的细节。此外，这次长达近1年的竞选过程也是一波三折，充满了唇枪舌剑和种种不为外人所注意到的密辛。

“54大”成为非国大止跌回升的重要机遇

南非媒体数据显示，该国2016年GDP增长仅0.5%，第三季度失业率高达27.1%，为13年来新高，与《国家发展计划》的目标相距甚远。南非《国家发展计划》设定的目标是在2030年前GDP增长达5%、创造1100万就业。有分析机构就预测，南非2017年经济增长为1%，其增速依然相对有限并不足以提供足够的就业岗位。

祖马总统糟糕的执政成绩直接影响到了执政党非国大去年的选举表现，非国大遭遇了1994年执政以来的第一次“滑铁卢”，不仅在全国的支持率下滑，而且失去对几个大都市的控制权。在行政首都比勒陀利亚和战略要地纳尔逊·曼德拉湾市这两个关键选区，非国大输给了最大反对党民主联盟。在经济中心约翰内斯堡，非国大也仅仅险胜民主联盟，且没有获得超过50%的选票。非国大还失去了对其他一些中小城市的控制权，而民主联盟和其他反对党则“攻城略地”，在全国200多个城市中，取得了对数十个城市的控制权。

更令非国大感到忧心的是：祖马总统的民望在2016年之后还因各种执政失当和更多丑闻出现而继续下跌。最新民调结果就发现：祖马的声望已是大大不如从前，南非人民对他执政表现的评价多是负面，其民众支持率已跌至历史新低。调查结果显示，祖马的支持率已降至20%以下，在2017年8月更是跌到了不足18%。

调查机构Kantar TNS发现，民众对祖马总统越来越失望，随着对南非未来的不明担忧和悲观情绪，祖马的低支持率“有望”进一步被刷新。大约68%的黑人受访者不赞同祖马胜任总统职责，相比之下，今年3月份持此观点的占64%，去年2月份则为59%。祖马今年支持率的大幅下滑，主要是因为更多的黑人和有色人种开始不相信祖马。

不断下滑的祖马总统支持率

10月24日，非国大总书记曼塔谢在采访中就表示：“在第一个任期里，祖马总统做的很不错。他重建了教育结构、卫生系统，成果是显而易见的。”相比之下，祖马总统的第二个任期引发了一系列的疑问。用曼塔瑟的说法就是：“第二个任期发生了太多的事情，将他第一个任期取得的成果毁坏殆尽。”

前所未有的党主席竞选

之所以笔者称此次非国大党主席竞选是前所未有的，在于其兼具有以前历次选举所罕见的群雄逐鹿、分裂隐忧的特征。

所谓“群雄逐鹿”体现在党主席选举竟一下子出现了7位候选人，并且这多头混战的局面一直持续到了“54大”的召开，这凸显了非国大进入“后曼德拉时代”后缺乏一个德高望重且为各派势力所能广泛接受的政治人物，党内向心力、凝聚力持续下降，党同伐异、派系和种族利益的计算经常压倒党内团结稳定的大局。

当然这并非新现象，而是近年来愈加明显起来。所以，非国大当年的密友、诺贝尔和平奖获得者图图在2014年南非庆祝废除种族隔离20周年时就表示，曼德拉和他那个时代的自由斗士们为之奋斗的梦想已经幻灭。“我很高兴曼德拉已死，我也很高兴那些人没有活着看到这一天。”图图还批评了非国大，认为现在人们言必称曼德拉，却没有人能学习他去做事。

南非前总统曼德拉

今年8月——在竞选活动已开启几个月之后，非国大党主席的竞选依然战况胶着——候选人们既没拉开彼此的差距，也没有哪位感到胜选无望而退出竞选或转而支持其他候选人。因此有当地舆论指出：虽然表面上看，拉马福萨和德拉米尼-祖马还依然是最领先的两大候选人。但此次出现了如此之多的候选人并且一直坚持到现在，这反而说明了拉马福萨和德拉米尼-祖马是非国大历次党主席中最为弱势的候选人。因为如果他们的实力足够强大的话，只要他们一出来竞选，基本就应形成“雌雄”争霸的局面，而不会出现什么第三个、第四个甚至更多的竞选对手。

而到了9月，一份民调测试了谁最有可能成为非国大的下一任主席，以及各人的受欢迎程度。总的来说，拉马福萨是最受欢迎的候选人，36%的受访者支持他（不论政治背景），紧随其后的是德拉米尼-祖马（19%）。但从结果也可看出，无论拉马福萨还是德拉米尼-祖马都还没有获得超半数的支持，还有剩下的45%受访者属意其他的候选人。

而所谓“分裂隐忧”则事关对非国大而言殷鉴不远的2007年“52大”。让非国大内部感到担心的是：党主席候选人及其支持者之间的相互攻击和对立程度之激烈，已到了有人担心最后的输家可能会另起山头使非国大由此分裂重蹈2007年的覆辙。

2007年，该党在波洛夸内市举行“52大”。其任务是拟定非国大今后5年的执政纲领，并由4000多名党员代表选举产生新一届领导集体。2007年12月18日，非国大选举委员会宣布，祖马以较大优势胜姆贝基，当选该党主席。其后，在法院驳回针对祖马腐败案的指控后，非国大要求姆贝基辞去总统职务。非国大总书记在声明中表示，这样做的目的在于消除分歧，促进党内团结。但是，此举非但没有促进非国大的党内团结，反而加速了该党分化，使该党由内部分歧走向公开分裂。2008年9月，在接替曼德拉领导南非9年的塔博·姆贝基被迫辞去总统职务后，非国大公开分裂：非国大出走者联合其他政治力量，成立了一个全新的政党——南非人民大会（COPE）。

10月24日，非国大高层就出面发出警告称：如果说2007年非国大“52大”上，后来的祖马总统通过激烈的、分裂性的方式击败姆贝基，已经是一个错误的话；那么在2017年12月份的全国代表大会上，人们需要避免的，就是犯下同样的错误。当然言之切切，当事人是否能听进去、听进去多少则另当别论。

德拉米尼-祖马输在了什么地方

拉马福萨获胜之后，南非媒体对其原因已开始进行总结和研究，归结起来基本认为：与其说是拉马福萨实力略胜一筹，不如说是德拉米尼-祖马的一些竞选策略和言行导致其失分过多。

有中国媒体此前对两大竞选人背后的支持势力进行了这样的分析：出生于1952年的拉马福萨得到了经济发达地区的支持，也得到了南非大企业以及南非共产党和全国工会大会等非国大盟友的支持。而德拉米尼-祖马则接过了其前夫祖马总统的地盘，支持者大部分来自老少边穷地区。此次对决，是一次城市与农村的较量。

德拉米尼-祖马

不过，笔者认为该分析还略显简单。例如，本来德拉米尼-祖马作为非国大德高望重的女性政治家，其女性身份和雄厚资历是其角逐大位的有利条件。早在2014年，祖马总统在讲话中就表示，南非人可能很快将迎来一位女总统。而德拉米尼-祖马一旦当选，将对南非妇女和非国大具有重大意义，因为那将是非国大105年历史上第一位女性领导人。

非国大妇联因此成为德拉米尼-祖马的重要竞选支持力量之一，但不幸的是，非国大妇联主席巴塔比勒·德拉米尼同时还兼任着祖马政府的社会发展部长一职。而这位部长大人正好在今年年初出了其管辖社会保险事务的一个大漏子，一下子成为现政府中最不受百姓欢迎的部长之一。

今年1月，笔者去南非开会期间和当地各界人士有过交谈以深入了解南非的各种情况。一位普通司机在谈到对祖马政府的看法时，还特别语带不满和不屑地提到了那些执政业绩不佳“政府内祖马总统的女朋友部长们”。现在回想起来，他的这种不满是具有一定的普遍性和代表性的。所以到头来，德拉米尼-祖马的女性身份、非国大妇联的助选，可能到头来反而对其竞选并没有很大的帮助作用。

对其选举更为致命的影响在于她和其前夫、南非现总统祖马之间“瓜田李下”的关系。在接受法新社采访时，德拉米尼-祖马对“她上台将会保护祖马总统免遭起诉”的说法非常不满。她反驳：“我是南非人民选出来的，又不是祖马总统选出来的。南非人民选择我，自有他们的理由。所谓我会保护祖马总统之类的说法，听上去更像是对我的一种人身攻击。”祖马总统近年来丑闻缠身，但是德拉米尼-祖马一直没有卷入其中。只不过瓜田李下，嫌疑可能在所难免。不少人都认为：她一旦成为非国大党主席和南非总统，很有可能会保护祖马，让他在下台后免于起诉。

选举结果出炉，但好戏还在后头

新“六巨头”虽已产生，但最后结果显示拉马福萨和德拉米尼-祖马的差距只有200票不到，包括党副主席、全国主席在内的“五巨头”选举同样也出现了最终得票数非常接近的罕见情况。候选人之间的胜败差距都只有几百票，甚至总书记选举的获胜者和落败者的票数差距只有区区24票，这一差距仅相当于总投票数的0.5%。这也证明非国大经过10年的祖马总统统治，其内部已基本形成了反祖马派和拥祖马派之间的巨大分裂，且两派势力的实力极其相当。更加掣肘新主席拉马福萨展开手脚的是，“六巨头”中还选进了三位南非总统祖马的支持者，使其在党内施展主席权力的空间受到了相当大的约束。

此外，拉马福萨还肩负着艰巨的弥合党内分歧、改革内部、处理祖马政府负面遗产，重新挽回选民信心以夺取2019年大选胜利的重任。所以，有当地舆论指出：当选后的拉马福萨已经进入了一个“政治雷区”。非国大在新诞生的领导集体下将如何前进，非国大将如何兑现此前的竞选承诺并赢得关键的2019年大选胜利以保住执政权，都值得外界持续观察。

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