徐冰：农业结构性矛盾——如何从够吃迈向吃好

长期以来，我国的粮食政策和工作重心，一直是紧紧围绕吃饱、够吃做文章。但是随着宏观经济连年增长，与许多其他消费领域一样，人们对于农产品的需求，已经超越了“供给不足”阶段，明显开始追求如何能够“吃好”。

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不出意料，2017年的中央一号文件依然是关注“三农”。这已是自2004年以来，中央一号文件连续14次聚焦同一主题，足见“三农”之于中国经济社会的分量。但是，今年的一号文件也显然不同以往，“供给侧结构性改革”是今年一号文件最为突出的表述。

长期连续地关注三农主题，以及“供给侧结构性改革”目前在各行各业的铺天盖地，很容易让人产生理解上的路径依赖，误以为不过是农业领域也在对供给侧结构性改革“表态”。其实，如果稍加审慎地对当前农业予以观察，哪怕仅留心一下我们身边的农产品供给，就会清楚地捕捉到当前农业存在的问题：矛盾主要是结构性，问题主要出在供给侧。

直观表象上来看大体有两点：一是粮食的产能已不是紧迫问题。2004年至今，我国粮食生产已连续12年大丰收，而且粮食产量还有继续增加的空间。从够不够吃的角度，目前不存在重大缺口。二是粮食价格内外倒挂。根据相关统计，稻谷、小麦和大豆这三种粮食国内平均价格从2010年开始超过了国际市场的离岸价格，到2013年已经全面超过了配额内进口农产品的完税价格。目前小麦、大米和玉米的国内价格比完税价格分别高34.2%、39%和43.8%。

如此态势造成的现实困窘当然不言而喻。为了保障我们这种人口大国的粮食安全，国家目前对粮食生产采取保护性的最低收购价政策。但在生产成本不断上升、粮价内外倒挂的情况下，收储上来的粮食积压严重，难以通过市场予以消化;同时，价格倒挂也使得农民的种粮积极性受到打击。

由此，中国当前的粮食安全问题，不妨说已经转化为农业产业的安全问题。

上述两点，从宏观角度勾画了农业当前面临的形势。但实际上还有一点，我们从日常生活中能够清楚感觉到，却在很长时间没有引起足够重视——我国目前本土的农产品供应，大路货多、精品少，能够让消费者产生信任的精品更是少之又少。

坦率地说，恰恰是这第三点，恰恰是如何打造知名品牌的精品农产品，可能是当前我国农业面临的最大挑战。长期以来，我国的粮食政策和工作重心，一直是紧紧围绕吃饱、够吃做文章。但是随着GDP连年增长，与许多其他消费领域一样，人们对于农产品的需求，已经超越了“供给不足”阶段，明显开始追求如何能够“吃好”。

近几年以来，从国外进口的农产品持续增长，其价格也远高于国内同类产品，可消费者依然趋之若鹜。虽然存在某种偏颇的消费心理因素，但无须讳言的是，许多进口农产品的质量和品牌美誉度，都显著高于国内同类产品。国内消费者去国外抢购日用消费品的一幕，其实已经在农产品领域上演。

因此，压减低端供给、增加高端供给，顺应国内食品消费结构升级趋势，为市场提供更多的绿色优质农产品和农业生态服务，在保证“吃饱”的同时更多考虑如何让人们“吃好”，这些极为实际的问题，其实正是农业供给侧结构性改革宏大主题的现实基础。