三沙岛礁基建考虑战备需求 建军民两用战略性港口

作为全国首个省域“多规合一”改革试点省份，海南军地抢抓机遇，把军民融合发展的一张蓝图干到底——

军地两条线，一次捋清晰

本报记者张军胜李沫刘华

在军民融合上升为国家战略的大背景下，如何发挥省军区协调军地、面向三军职能，丰富融合形式，拓展融合层次，提升融合效益？海南省军区发挥体制优势、机制优势和平台优势，积极协调驻军参与配合海南改革试点任务，为加速推进该省基础设施领域军民融合深度发展闯出了一条路子。海南省委、省政府领导高度评价军地协作推进“多规合一”改革试点是海南军民融合发展的典范。

承上启下，对接国家战略

近年来，随着南海战略地位不断提升，驻琼部队单位不断增加，海南基础资源总体有限与军地长远建设发展矛盾日趋凸显。

2015年，中央赋予海南作为全国首个省域“多规合一”改革试点省份，绘制海南省总体规划蓝图，重点解决各类规划重复、资源配置低效等突出问题，确保“一张蓝图干到底”。

海南省军区领导敏锐地意识到，把驻琼部队建设融入“多规合一”海南省总体规划，是省军区承上启下推进军民融合国家战略的重要抓手，可有效破除驻军部队时域、空域、能源、资源等制约发展的瓶颈。

为改变过去军队与地方规划自成体系的做法，实现军地双方协调推进。海南省委、省政府为全面推动军民融合式发展，将省军区负责人也列为省“多规合一”工作领导小组副组长。海南省省长刘锡贵认为，“让省军区负责人固定列席省政府常务会议，作用不可替代。”

经过前期精心筹备，2015年8月26日，海南省军区牵头驻琼部队14个单位与省政府13个部门联合召开“多规合一”军地协调对接会。会议明确要求军地双方以2030年为时间节点确定长远规划，在考虑自身发展规划的同时，统筹好基础设施建设、土地利用、资源环境、空间衔接等，在国防道路、通信光缆、基础网络等可以共享、共用的城乡发展、公共服务设施方面，采取一体共用、军民融合的发展模式进行规划建设，统筹好军地资源，解决好军地建设矛盾。

协同左右，畅通联络渠道

此前，军地事宜多是通过双拥渠道和议军会来推进落实，随着军民融合战略深入推进，军地“有共识缺机制、有需求缺途径、有任务缺规范”的问题越来越突出。

海南省军区副司令员李谷建将省军区牵头和协调完成的工作概括为“三次会议、两个小组、一套机制”。三次会议，即驻琼三军联席会、海南省推进“多规合一”工作电视电话会议、军地协调对接会。两个小组，即驻琼部队联席协调小组和军地综合协调小组。一套机制，指的就是在军地协调对接机制。

省军区按照军地联合、统一领导、分级负责的原则，协调成立党政军领导和机关职能部门参加的联席领导小组，建立纵向配套、横向对接的组织领导机构，牵头成立驻琼军队单位协调小组和办公室，先后召开小组会议，联席议事、合署办公，加强工作统筹和顶层设计，变各自为政为合力共为，变多头领导为集体领导，促进了融合发展的统一性和协调性。各警备区、人武部协调各市县成立相应组织，为工作顺利推进实施提供了组织保障。

在此基础上，军地双方建立了军地综合协调、政策对接、业务对接、服务保障等机制，规范军地需求提报、归口汇总、分析论证、综合平衡、审核确定、落实反馈等动作流程，形成健康有序、顺畅高效的运行体系，基本实现了自主协调向统一协调、临机协调向机制协调的转变。

沟通内外，携手共同推进

海南省“多规合一”工作试点一年多来，省军区先后多次组织军地70多个县团级以上单位召开协调会，形成专题会议纪要4份，为推动相关矛盾问题解决提供了重要依据。

这个省军区针对急需突破的法规瓶颈和政策问题，积极推动制订符合省情、军情的政策保障体系，将对接军队发展需求、军用土地使用保障、军事设施安全保密、军地联合审定，作为规划制订的刚性约束列入政府文件，在基础设施建设、保障社会化等领域，融合范围不断拓展、融合水平不断提升、融合进度明显加快。

谈到目前取得的成果，李谷建副司令员告诉记者，省军区已收集汇总“多规合一”改革需要军地共同关注的8类179个具体问题，研究解决具体措施，73个问题已得到妥善解决。

以“多规合一”为平台，这个省军区深入推动军民融合深度发展产生了较好的双重效益。按照海南省政府规划的“一张蓝图”，省军区协调驻军单位水、电、气、路、网部分基础设施纳入政府总体规划建设。按照“统筹基础设施建设、优化军地用地布局、共建共享发展成果”的原则，收集汇总并向上申请将1400多亩零散部队用地通过置换方式重新布局，既支持了部队建设和发展，又优化了城镇土地利用格局。协调地方政府在博鳌机场、三沙岛礁基础设施建设等项目充分考虑地方发展和部队战备需求，做到基础设施建设一次投入产生两种效益。

工作推进以来，军地协商划清了76处长期存在纠纷的军产土地边界，确保军地双方规划编制的完整性和协调性。对省军区沿海国防工事全面普查清理，纳入市县综合治理一并进行，进一步划清了军事设施边界，核实了国防工程数据。针对海南省港口资源融合建设，提出从军民融合角度充分考虑舰艇进出航道、靠泊等需求，建设军民两用战略性港口，均取得良好效果。