中国特色的新型社会智库的属性、功能与发展思路

作者：盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长 梁启东

新型智库是科学民主依法决策的重要保障，是治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家和地区软实力的重要组成部分。建设中国特色新型智库，既要重视官办智库建设，也要重视社会智库建设。2月6日中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《关于社会智库健康发展的若干意见》，这是中央高层决策机构第一次对社会智库进行谋划、研究，《意见》是中国特色社会智库建设的顶层设计，必将对全国的社会智库建设起到重要的指导作用。

中国特色的新型社会智库的基本属性

在我国，“社会智库”是在“民间智库”的基础上演变而来的，但它与国外的社会智库及原来的“民间智库”有着不同的、创新了的内涵。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出“社会智库是中国特色新型智库的组成部分”，把社会智库纳入到中国特色新型智库建设体系中。

中国特色的社会智库，除了有一般性的社会智库、民间智库所具有的经费自筹、以公益性为导向、第三方立场、非营利性属性、为政府和社会提供思想产品的特点以外，还有着自己的属性。我们所要建设的社会智库，必须是属于中国的智库，而不是属于其他国家或被某些国家或国际组织掌握的非政府组织。

一方面，中国特色的社会智库应该具有政治属性，它是社会主义性质的智库机构，它的发展要符合中国特色社会主义实践的要求，所以中央深改组会议突出强调“要坚持用党的理论和路线方针政策引领社会智库建设”。另一方面，中国特色的社会智库要牢牢扎根中国，融入国家经济建设和社会发展大局，“坚持把社会责任放在首位，紧紧围绕党和政府决策的重大课题开展咨询研究”。当前，我国进入了协调推进“四个全面”的新时期。全面建成小康社会进入决定性阶段，全面深化改革进入了攻坚期，改革发展稳定的任务艰巨繁重，需要应对、破解问题的复杂性艰巨性前所未有，迫切需要大力加强具有中国特色的社会智库建设。

中国特色的新型社会智库的功能定位

对国内来说，社会智库具有决策咨询功能。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化目标，各类社会智库积极参与党委和政府的科学民主依法决策，推出现实性强、操作性好、公信度高、影响力大的创新性理论观点和决策研究成果，为党委和政府的决策出主意、出好主意、出管用的主意，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。社会智库与官方智库相比，不足在于权威性不足、公信力不强、影响力不大。社会智库要站位高、立意高，善于从国际视野和全国大局的高度来观察和研究问题，拿出有创见性的成果。

对国际来说，社会智库具有提升软实力的功能。在信息化时代，当今世界的竞争是综合国力的竞争，竞争的要素不仅仅体现于经济、科技等硬实力方面，更多地体现在以思想、观念、文化和智库等为核心的“软实力”方面，而作为创新思想的源泉，智库正成为各国软实力竞争的新焦点。顺应中国大国崛起的进程，通过国际学术交流和咨询服务，树立好中国形象、宣讲好中国故事、传播好中国声音，传递中国的思想和主张，进一步增强中国软实力。

对地方来说，众多是地方社会智库，以调查研究、咨询服务、区域规划、专业服务为基本功能，以理论宣传、科学普及、智力开发为配套门类的体系，对于推进地方治理体系和治理能力现代化，有着更为重要的现实意义。

中国特色的新型社会智库建设的路径选择

2015年《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，强调“进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境”；这次中央深改组会议审议通过《关于社会智库健康发展的若干意见》，对中国特色的新型社会智库进行顶层设计，明确规范和引导社会智库健康发展的思路，这些都为新形势下社会智库建设指明了方向。

加强社会智库建设，要针对民间优势、“非官方”特点，实现错位发展。要突出特色，就是有所为有所不为，开展那些全局性、战略性、前瞻性、系统性、综合性的研究，在注重基础性研究与应用对策性研究的结合中突出应用对策性研究，在注重专业性研究与综合性研究的结合中突出综合性研究。只有握紧拳头，才能出拳有力；只有资源整合、要素集约，才能集中力量，打“歼灭仗”。社会智库独立于政府和企业之外，要把握“第三方”特点，立足独立、公正立场，不偏激不走极端，客观地认识研究问题、提供对策建议。

加强社会智库建设，要强化专业和学科支撑。专业和学科建设是社会智库建设的基础性工程。一个研究机构，要有自己的重点研究领域，这样才有可能吸引相关人才，形成相对固定的团队；才有可能形成自己的主打产品，提供针对性、操作性强的咨询服务；才有可能形成独具特色的团队文化、智库核心价值取向，形成坚实的智库凝聚力、影响力和生产力。所以社会智库要始终把加强专业和学科建设、打造优长和特色研究领域作为主线，加强重点研究领域的科学化设计与精细化管理，进一步整合资源，优化布局，培育新的增长点，形成重点突出、特色鲜明、结构合理的学科体系。在统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程中，在供给侧结构性改革、产业结构调整、国有企业改革、扩大对外开放等领域加大研究力度，力争使应用对策研究要上台阶、上水平。同时要在具有某些优势的历史文化研究领域搞出特色，确定一批长期跟踪研究、持续滚动资助项目，建设具有学科特点、地域特色的“学派”。

加强社会智库建设，要加强人才队伍建设。社会智库建设，关键在人才。智库竞争说到底是人才竞争。没有一流的人才，就不可能有一流的成果，不可能建设一流的智库。社会智库要发展、壮大，必须凝聚一批学风正、学术造诣深、有大局意识、有较高知名度的人才，必须培养一批年轻的研究中坚。抓住选才、育才、用才等重点环节，创造一个有利于智库人才自由发展、竞争成长、脱颖而出的良好氛围。社会智库一般起步较晚、经济实力和经费有限，加之目前人才的管理体制、机制限制，没必要也不可能所有人才都自己招聘、自己培养，所以“借”就是最大的人才战略，也就是要“借船出海”“借脑生智”“借地发财”“借鸡下蛋”，吸纳全社会各领域的人才为我所用。所使用的人才，可以是体制内的，也可以是体制外的；可以是国内的，也可以是国外的；可以是学术大师，也可以是实际工作部门领导和专家；可以是长期签约的，也可以是一次性合同制的；可以是项目组组织的，也可以是“星期六工程师”式的。要以十分灵敏的嗅觉，在重大现实问题的应用研究中，发现那些具有较强创新能力、在相关领域有突出贡献的高端人才，那些学术功底扎实、勇于开拓进取的学科领军人才，可以以适当的方式扶持一批有潜力的青年专家。

加强社会智库建设，要强化调查研究。提倡“走出去”“走下去”，在社会实践中获得营养。目前看，社会智库实力小、规模小，没有“腿”，所以社会“触角”还不普遍。要深入开展应用对策研究，就要更多地了解政情，也要更多地了解民情，既要“顶天”，也要“立地”，避免闭门造车的现象发生，这就要求转变学风，深入实际搞调研。比如围绕政策盲点问题，开展“政策型”调研，多方面收集情况，及时给各级党、政府提供合理化建议，补充完善相关配套政策；围绕社情民意的热点问题，开展“民意型”调研，把群众呼声、百姓意愿及时反映给党委和政府，供决策参考；围绕领导关心的重点问题，开展“参谋型”调研，提高智库成果与党委、政府中心工作的贴近度。

加强社会智库建设，要创新管理方式。改变社会智库过分“散”“乱”的管理格局，遵循智库建设规律，积极解决与体制内智库机构、高校的人才认定、职称评定、成果评价、学术标准的衔接，下大力气解决智库定位不清、人浮于事、资源分散、成果转化缓慢等问题，实现人员考核、学术管理、经费管理，以及成果评价、转化、奖励机制的创新。特别是推进成果评价制度建设，建立完善的决策咨询研究成果评价体系，由单一注重专家同行评价向政府和社会评价并重转变。把项目建设作为社会智库建设的生命线，积极出产品、更多出精品，形成高质量的应用对策成果。运用大数据平台，为智库研究提供数据支撑，大力积极打造数字化智库。加强载体建设，提高智库研究成果的转化率，充分利用成果发布会、内参、新媒体推介、经济形势分析会、高端论坛、蓝皮书等多种形式对外传播研究成果，扩大社会智库的影响力。

加强社会智库建设，要优化发展环境。这次中央深改组会议提出，要“拓展社会智库参与决策服务的有效途径，完善社会智库人才政策”，作为政府部门，“要完善管理体制，建立重大事项报告制度和信息公开制度”。规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制，构建完整的社会智库服务体系。畅通智库与各级党政部门的交流合作机制，建立多渠道、多层次的信息报送和传播机制，拓宽成果的转化渠道，保证社会智库参与决策咨询研究中的知情权和话语权，优化社会智库发展环境，促进中国特色的新型社会智库健康发展。

加强社会智库建设，要强化专业和学科支撑。专业和学科建设是社会智库建设的基础性工程。一个研究机构，要有自己的重点研究领域，这样才有可能吸引相关人才，形成相对固定的团队；才有可能形成自己的主打产品，提供针对性、操作性强的咨询服务；才有可能形成独具特色的团队文化、智库核心价值取向，形成坚实的智库凝聚力、影响力和生产力。所以社会智库要始终把加强专业和学科建设、打造优长和特色研究领域作为主线，加强重点研究领域的科学化设计与精细化管理，进一步整合资源，优化布局，培育新的增长点，形成重点突出、特色鲜明、结构合理的学科体系。在统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程中，在供给侧结构性改革、产业结构调整、国有企业改革、扩大对外开放等领域加大研究力度，力争使应用对策研究要上台阶、上水平。同时要在具有某些优势的历史文化研究领域搞出特色，确定一批长期跟踪研究、持续滚动资助项目，建设具有学科特点、地域特色的“学派”。

加强社会智库建设，要加强人才队伍建设。社会智库建设，关键在人才。智库竞争说到底是人才竞争。没有一流的人才，就不可能有一流的成果，不可能建设一流的智库。社会智库要发展、壮大，必须凝聚一批学风正、学术造诣深、有大局意识、有较高知名度的人才，必须培养一批年轻的研究中坚。抓住选才、育才、用才等重点环节，创造一个有利于智库人才自由发展、竞争成长、脱颖而出的良好氛围。社会智库一般起步较晚、经济实力和经费有限，加之目前人才的管理体制、机制限制，没必要也不可能所有人才都自己招聘、自己培养，所以“借”就是最大的人才战略，也就是要“借船出海”“借脑生智”“借地发财”“借鸡下蛋”，吸纳全社会各领域的人才为我所用。所使用的人才，可以是体制内的，也可以是体制外的；可以是国内的，也可以是国外的；可以是学术大师，也可以是实际工作部门领导和专家；可以是长期签约的，也可以是一次性合同制的；可以是项目组组织的，也可以是“星期六工程师”式的。要以十分灵敏的嗅觉，在重大现实问题的应用研究中，发现那些具有较强创新能力、在相关领域有突出贡献的高端人才，那些学术功底扎实、勇于开拓进取的学科领军人才，可以以适当的方式扶持一批有潜力的青年专家。

加强社会智库建设，要强化调查研究。提倡“走出去”“走下去”，在社会实践中获得营养。目前看，社会智库实力小、规模小，没有“腿”，所以社会“触角”还不普遍。要深入开展应用对策研究，就要更多地了解政情，也要更多地了解民情，既要“顶天”，也要“立地”，避免闭门造车的现象发生，这就要求转变学风，深入实际搞调研。比如围绕政策盲点问题，开展“政策型”调研，多方面收集情况，及时给各级党、政府提供合理化建议，补充完善相关配套政策；围绕社情民意的热点问题，开展“民意型”调研，把群众呼声、百姓意愿及时反映给党委和政府，供决策参考；围绕领导关心的重点问题，开展“参谋型”调研，提高智库成果与党委、政府中心工作的贴近度。

加强社会智库建设，要创新管理方式。改变社会智库过分“散”“乱”的管理格局，遵循智库建设规律，积极解决与体制内智库机构、高校的人才认定、职称评定、成果评价、学术标准的衔接，下大力气解决智库定位不清、人浮于事、资源分散、成果转化缓慢等问题，实现人员考核、学术管理、经费管理，以及成果评价、转化、奖励机制的创新。特别是推进成果评价制度建设，建立完善的决策咨询研究成果评价体系，由单一注重专家同行评价向政府和社会评价并重转变。把项目建设作为社会智库建设的生命线，积极出产品、更多出精品，形成高质量的应用对策成果。运用大数据平台，为智库研究提供数据支撑，大力积极打造数字化智库。加强载体建设，提高智库研究成果的转化率，充分利用成果发布会、内参、新媒体推介、经济形势分析会、高端论坛、蓝皮书等多种形式对外传播研究成果，扩大社会智库的影响力。

加强社会智库建设，要优化发展环境。这次中央深改组会议提出，要“拓展社会智库参与决策服务的有效途径，完善社会智库人才政策”，作为政府部门，“要完善管理体制，建立重大事项报告制度和信息公开制度”。规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制，构建完整的社会智库服务体系。畅通智库与各级党政部门的交流合作机制，建立多渠道、多层次的信息报送和传播机制，拓宽成果的转化渠道，保证社会智库参与决策咨询研究中的知情权和话语权，优化社会智库发展环境，促进中国特色的新型社会智库健康发展。