军民融合乱象：互相封锁重复投资研发成痼疾

原标题：军民融合急需务实推进

作者：杨承军 鲲腾全球防卫首席科学家

中共中央政治局1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，这是在中央层面军民融合发展重大问题的最新重大决策。十八大把“军民融合”提升到国家战略，国家和军队都先后建立了相应工作机构，专门规划、组织和协调“军转民”及“民参军”工作。

兵不强不可以制敌，国不富不可以养兵。实行军民结合、寓军于民，是我们党处理经济建设和国防建设关系一贯坚持的重要战略方针。

早在1956年，毛泽东同志就提出了“军民结合、平战结合、以军为主、寓军于民”的重要思想，这既是兴国之举，又是强军之道。建国以来特别是改革开放30多年来，我军在武器装备军民融合发展问题上，进行了不懈的探索和努力，机制体制不断健全，政策法规不断完善，融合领域不断拓展，综合效益不断显现。

但也应清醒的看到，在军民融合领域，多年来军队与地方各自为政，形成了不少人为壁垒。重复投资、重复研制、重复发展、互相封锁等现象严重存在，已经成为多年的痼疾;仍然存在着军工企业封闭落后、军民结合产业支撑不足、资源共享程度不高、机制运行不畅、政策法规不够健全等问题;仍然存在着批准融合的准入权限太高，多年形成的供求机制很难突破;持续多年的利益链条还十分坚固，因为这涉及多方的各种利益;军地之间的人为隔离障碍鸿沟依然存在，没有经常往来的渠道和途径。

上个世纪80年代中期前，我国的军工企业普遍比民营企业先进，很多人把能够进入军工企业工作看成非常自豪和骄傲的事。但是随着改革开放的深入，很多民营企业的科技水平逐渐超过了军工企业，在这种形势下，军民之间亟须实行优化、融合和交流。

笔者在军队服役47年，深感要把“军民融合”国家战略落到实处，必须要深入调研、准确决策，务实推进。当前着重要抓好五个方面：一是降低在军队列装的准入权限，要严格技术把关，建立准入责任法律法规。二是构建日常军地交往平台，使军地的交往不再仅仅局限在政治部和民政部门的惯例交往，更加注重在科学技术领域的交流。三是打破各种现实壁垒，使地方的一些军品能够在军队基层进行试验和试用，一旦能够有效提升军队战斗力，就申报进行检验并列装。四是军品公平透明招标，不搞暗箱操作，让真正科技领先、技术过硬、适应战场的先进技术和设备进入军队服役。五是引入优胜劣汰机制，对现役的各种装备有计划的进行重新评价，对于已经落后、已经影响到部队整体作战能力的技术和装备，要及时进行淘汰和退役。▲