新华网评：向制约东北经济的体制机制弊端开刀

毛同辉

2016年12月19日，经国务院批准，国家发展改革委正式印发《东北振兴“十三五”规划》，连同此前印发的一系列文件共同构成了新一轮东北振兴的完整政策体系。

2月4日，春节刚过，辽宁省政府召开全省推进大众创业万众创新工作领导小组第一次会议，部署推进深化“放管服”改革，加快体制机制创新，扎实推进辽宁振兴发展。

自去年至今，无论从国家层面的战略部署，还是从地方的积极行动，我们已感受到围绕新一轮东北振兴的殷切希望和十足干劲。

困扰今日东北经济发展的成因复杂，既有各地共同面临的经济下行压力，更有其各自区域的特殊情况，比如经济结构上，长期以来以重工业为主，过度倚赖于资源型增长，国企占绝对比重。而关键的，是在体制机制层面，东北地区是进入计划经济最早、退出计划经济最晚的地区。与其他地区相比，东北的计划经济思维惯性强大，体制和机制性包袱更重，问题更突出，对发展的摩擦力也就更大，以致于今天难以同市场完全对接，对新常态的“不适症”表现更明显。比如一些政府部门的“官本位”思想严重，“看得见的手”伸得过长，“看不见的手”在资源配置上难以充分发挥作用；经济发展的开放性不足，以致错失许多机遇。

体制机制障碍不破，东北经济难言振兴。东北要振兴，必须真刀真枪推进体制改革。

一要动真格，优化发展软环境。东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。软环境问题不解决，空谈振兴东北没用。优化发展环境，就要坚持问题导向，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，厘清政府与市场的关系，规范政府行为，解决“看得见的手”的缺位、越位、失位问题。要通过优服务、降成本、提效率、放权力，形成优质生产要素集聚的“洼地”，厚植后发优势，活水养鱼。

二要敢碰硬，着力进行制度创新。要打破旧条条、旧框框、旧模式的束缚，突破既得利益集团的阻挠和掣肘，围绕形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制，既加强顶层设计，又鼓励基层探索，充分尊重和保护企业的市场主体地位，降低企业的制度性交易成本，激活经济增长的内生动力，通过制度创新释放改革红利。

三要转观念，以创新思维引领发展。要建立市场经济思维，摆脱长期计划经济发展模式下的思维惯性，尊重市场规律。要强化服务意识，破除“官本位”思想，转变政府职能，加快公共服务体系建设，真心实意帮助企业排忧解难。要多向改革开放更早、发展更快的东南沿海地区学习，汲取经验，引进资源，借力使力。要树立开放意识，借力“一带一路”、国际产能合作、国际区域合作，乘势而上，顺势而为。

东北曾为新中国建设立下汗马功劳，只要拿出破釜沉舟的勇气、壮士断腕的决心，坚持全面深化改革，虽然任重道远，但我们完全有理由相信，这片白山黑水的沃土定会涅槃重生，重开新局，完成新一轮振兴的光荣与梦想！