告别“推责式”教育管理

南京实行的“弹性离校”做法是由财政提供经费保障，纳入年度财政预算。要坚持“弹性离校”这项工作的“公益导向”，学生参与“弹性离校”期间一律实行免费，严禁任何单位和个人向学生家庭直接或变相收取任何费用，严禁任何单位和个人擅自“搭车”进行其他有偿服务。

日前，南京市政府办下发通知，2017年春季学期开始，南京市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”制度，为全市小学生免费提供延时照顾服务，缓解“放学早、下班晚”导致的部分家长接孩子难问题。从“一刀切离校”到“弹性离校”，这不只是学生离校时间和方式的调整，更是基于学生实际情况采取的理性举措。

此前，学生学业负担沉重、学校利用课后时间举办兴趣班乱收费问题，接连被曝光，各地教育部门面临很大压力。为了回应舆论质疑，几乎所有地方都“一刀切”，要求学生在下午放学之后必须离开校园，学校不得举行托管班和兴趣班。表面上看，这消除了借兴趣班名义的乱收费，可是却带来一系列新的问题：学生离开校园之后无处可去，上班族家长接孩子回家成了一道难题，有的家长只有无奈送孩子去培训机构。而为了解决这一问题，有的地方由社区、街道和公益组织合作，推出“三点半工程”，在校园周边找地方开设学习点。而这种做法也颇为奇怪：学校明明有场地，却要“避嫌”不用，而家长让孩子在学习点等候，也得支付一定费用，只不过比送培训班要低一点而已。

其实治理前述问题，完全有更好的方式。对于学校借设晚托班、兴趣班乱收费，并增加学生负担，可以采取两方面措施。其一，由政府财政买单，解决学校开设晚管班、兴趣班的费用，明确不收学生任何费用，以此治理乱收费问题；其二，由家长委员会参与学校课余活动的管理、监督，由学生自主选择课后的各种活动，以此避免学校开设的兴趣班变异为补课班。如果这两方面措施落实到位，家长的难题可以有效解决，而学生课后在校园的生活也会变得丰富多彩。

在南京之前，已有多地调整了“一刀切”做法，恢复了托管班。上海公办学校从2014年春季学期开始，陆续开出各种形式的晚托班，解决下午三点半放学后孩子没人接的问题。这些晚托班，教育部门将其统一称为放学后的“看护服务”，对学生完全免费。随后，广州从2015年春季开学起，也全面恢复小学课后托管服务，费用由财政买单。总体看来，社会对学校恢复提供晚托服务是积极支持的。因为由财政买单，所以乱收费问题没有再发生，但如何发挥家长委员会的监督作用，避免课后时间用于补课，这是需要教育部门和学校进一步解决的问题。在这方面，可以看到教育部门并没有十足的“底气”。比如，广州要求，在不加重学生课业负担的前提下，学校在看护时间内可安排作业辅导、自习、阅读、游戏等课外活动，也可与组织少年宫活动相结合。但不得将课后在校托管作为学校教学的延伸，不得进行集体教学、补课或举办各种兴趣班。如果能建立独立的家长委员会并发挥作用，教育部门并不需要如此小心翼翼。

从报道的信息看，南京实行的“弹性离校”做法，和上海、广州大同小异。也是由财政提供经费保障，纳入年度财政预算。而在实行“弹性离校”后，教育部门强调要面向所有有需求的学生家庭，以家长自愿报名、学生自主参加为前提，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿有困难学生参与；要坚持这项工作的“公益导向”，学生参与“弹性离校”期间一律实行免费，严禁任何单位和个人向学生家庭直接或变相收取任何费用，严禁任何单位和个人擅自“搭车”进行其他有偿服务。做到这些，关键在财政保障到位，以及在中小学建立家长委员会。

类似于“一刀切”处理学生课后兴趣班的做法还有不少，比如禁止学校组织学生春游、秋游、跨省研学旅行等等，这都属于“推责式”处理。期望更多地区能结合实际，从恢复托管班、实行“弹性离校”开始，告别“推责式”教育管理和办学。