官员干预统计为何难追究

应当进一步完善法律条款，强化统计调查的独立性，明确和细化对部门统计的监督、检查及发生问题后的查处事项。如果短时内难以实现统计系统全面垂直管理，可以明确未经上级统计部门同意，地方统计负责人不得调动，以防范打击报复行为。

国务院副总理张高丽8日到国家统计局调研，传达习近平总书记、李克强总理对统计工作特别是确保统计数据真实性的要求，提出加快健全责任制和问责制，明确主体责任、监督责任和相关责任，切实加强对领导干部统计工作的考核管理，对统计造假、弄虚作假的实行“一票否决制”。

中央领导同志多次强调确保统计数据真实性，加快健全责任制和问责制，这些要求具有很强的针对性和十分重要的指导意义。统计数据反映经济社会发展，对宏观中观微观领域的决策都至关重要，统计数据失真不仅给决策带来重大偏差，也会影响人们对客观世界的认识。前不久，辽宁省财政数据作假事件被披露出来，引发社会各界广泛关注，再次凸显加强领导干部统计工作考核管理的紧迫性。

《统计法》明镜高悬已经30多年，《统计违法违纪行为处分规定》颁行也将近8年，但无论是条款还是执法实践，仍有较大的改进完善的空间。从查处的大量统计违法案件看，受到查处的大多是企业和其他基层单位，有的是统计机构负责人和具体工作责任人，顶多涉及主管统计工作的领导干部，而很少涉及地方和部门的主要领导干部。

从近年来查处的多起财政数据造假案看，这种弄虚作假几乎不可能没有地方和部门主要负责人的安排与授意，然而在很多时候，要考核管理并追究主要负责人在统计工作方面的责任，存在很大的难度。一般情况下，主要负责人即便要干预统计工作，也不会明确提出数据作假的要求，不会轻易让人抓住“把柄”。如果有统计部门负责人和统计人员因抵制造假受到打击报复，如影响正常晋升、被调岗、被降职等等，打击者大多能找到另外的理由，也不会轻易让人抓到其实施打击报复的“把柄”。所以，要查实领导干部弄虚作假和打击抵制弄虚作假统计人员的行为，往往存在较大的难度，各级统计部门和纪检监察部门也难以追究领导干部的违法违纪行为。

加强对领导干部统计工作的管理考核，关键要弱化其对统计数据的干预能力，使其弄虚作假的代价远大于数据好看所得到的好处。虽然按法律规定，统计部门应独立调查和报送，且国家统计局成立了垂直管理的调查队系统，但地方统计局仍由地方政府管理，负责人也由地方任命，而各部门报送数据的准确性和真实性，也基本靠部门自己监督自己。鉴于此，应当进一步完善法律条款，强化统计调查的独立性，明确和细化对部门统计的监督、检查及发生问题后的查处事项。如果短时内难以实现统计系统全面垂直管理，可以考虑在法律中明确，未经上级统计部门同意，地方统计负责人不得调动，以防范打击报复行为。

对部门领导统计工作的考核，则可考虑从提高部门统计数据的公开透明程度入手。一方面，加强政府统计与纪检监察部门的巡查、检查，并使之常态化、制度化，使其更加深入、细致和全面，能够及时发现问题，及时予以纠正和查处。另一方面，应在保护企业秘密和个人隐私的前提下，推进数据开放与公开透明，将统计指标的口径范围、计算方法及相关分组细项等公开公示，使其置于全社会的监督之下，以便于从技术和专业的角度进行审视和评估。

强化对领导干部统计工作的考核管理，应进一步明确主体责任、监督责任和相关责任，在现行法律、法规、制度、规章的基础上，使处罚更具可操作性，更能突出惩戒效果。只要发现干预数据、弄虚作假行为，或数据质量评估较差(真实性低)，即使区域或部门数据再亮眼，也要严格实行“一票否决”，该罚的罚，该判的判，该不提拔的绝不能提拔。