吴楚：网络空间国际法应由联合国来管

最近，北约智库“网络防御合作卓越中心”出版了900多页的网络空间国际法《塔林手册2.0》，对网络空间几乎所有国际法规则进行了阐释和拟订。西方国家大力推崇手册，在多国举行系列发布会加以推介，将该手册和2013年关于网络战国际法的《塔林手册1.0》誉为系统阐述网络空间国际法问题的“权威”和“经典”，称其“填补”了“空白”，是各国政府和业界人士的“必备参考书”。

当前，网络空间国际规则问题是全球治理中的新课题。西方智库推出如此煌煌巨著，表面看是一件功德无量的事。然而事情并非如此简单。网络空间国际法本是涉及国际社会共同利益的事，却由西方智库小圈子操作并向国际社会兜售，这是否妥当？

事实上，国际社会已经认识到，网络空间并非“法外之地”，也不是“法律真空”，应用国际法规范国家在网络领域的活动。但网络空间国际规则的拟订和解释工作应由谁来做，如何做，总体上有着两种不同看法。广大发展中国家主张通过联合国由各方广泛参与讨论制定国际文书，西方国家对此竭力反对。欧盟明确宣布不支持就网络事务起草任何新的国际文书，美国也反对由联合国制订有法律约束力的公约。例如，对于各方普遍关心的打击网络犯罪问题，西方国家以欧洲委员会已达成一项区域性公约为由，反对联合国制订公约，这一理由极为牵强。昔日以“国际法旗手”自诩的西方，为何在网络空间国际立法问题上甘当阻碍势力？

网络领域的攻守形势之变，有着深刻的时代背景。近年来，随着国际关系民主化和法治化不断深入，新兴国家群体在全球治理问题上的话语权越来越有份量，西方国家独家垄断规则的旧时代已日益远去。特别是在网络空间等新兴领域，发展中国家与发达国家几乎站在同一起跑线上，迫切希望一改被动接受规则的地位，在国际规则制定中发挥应有的实质性作用。发达国家则不愿看到规则制定权被分享，也担心其奉为圭臬经典的传统规则被改写，因而“另辟蹊径”，通过搞“小圈子共识”推进自身主张。推行《塔林手册》和欧洲色彩深厚的区域性公约，都是这种意图的体现。

“法者，天下之公器。”网络空间的国际治理应由各国政府共同平等参与。一些国家关起门来小圈子制定规则、然后让其他国家被动接受的做法是行不通的。习近平主席最近在联合国日内瓦总部的演讲中指出，“世界命运应该由各国共同掌握，国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理，发展成果应该由各国共同分享。”真正要制定公正合理的网络空间国际规则，应通过联合国这一最具权威性和普遍性的多边平台。联合国在协调成员国推进国际立法方面具有丰富经验，是网络空间国际立法的最佳场所。联合国一些阶段性工作成果得到国际社会广泛认同，为进一步开展国际立法奠定了坚实基础。

网络空间国际法还是应该由联合国来管。一些国家应该顺应互联网时代开放、包容、民主的潮流，多支持联合国的“阳光立法”，少一些小圈子的“影子立法”。(作者是国际问题评论员 吴楚）