孙茹：安倍访美真正目的是“以经促政”

2月9至13日，安倍首相访美，这是特朗普就职后的首次日美峰会。一般来说，美国出现政权更迭后，日本首相都要访美与新总统会晤。安倍此访是遵循惯例，但又显得不同寻常。安倍去年11月中旬专程去纽约拜见了侯任总统特朗普。特朗普上任后“出师不利”，“禁穆令”遭遇司法反弹，也受到欧洲盟国的批评。相比较，安倍执政地位稳固，对日美峰会的要求并不那么急切。但是，安倍仍急切地“觐见”新总统，并罕见地带着副首相兼财务相麻生太郎随行，透露了积极配合特朗普施政的一揽子对美增加投资、创造就业机会的计划，如此大献殷勤的做法被讥讽为“朝贡外交”。

从访美结果看，安倍此访不仅是对新总统的礼节性“觐见”，而是通过奉送经济大礼包，达到“以经促政”的多重目的。

首先，与特朗普建立了亲密的私人关系，确保了日美关系平稳过渡。领导人之间的私交对于两国关系顺利发展相当重要，安倍大献殷勤，如愿以偿与特朗普建立了私交。访问受到高规格接待，与上次美国政权更迭后日本首相所受的待遇有天壤之别。2009年2月麻生太郎作为首相访美，成为奥巴马总统接待的第一个外国领导人，但是美方接待从简，没有发表联合声明，麻生连与奥巴马共同进餐的机会都没有，访问一天即草草结束。据报道，安倍与特朗普多次共同进餐，共度周末，同打高尔夫，这给外界留下日美关系比美与欧洲盟国关系还亲密的印象，为下阶段日美关系发展打下了基础。

其次，淡化了日美经济分歧，有助于减少美国退出TPP后的冲击。特朗普指责日本操纵汇率，进行不公平竞争，言犹在耳，就与安倍握手言和。日美联合声明提出加强双边经济关系，建立由副首相麻生和副总统彭斯领衔的机制，以对话方式解决争端。尽管美国退出了TPP，双方仍重申了深化地区贸易和投资关系的重要性。安倍做出了一些促进投资和就业的承诺，便将特朗普政府的经济压力化于无形。

再次，确认了美日同盟的重要性，在政治和安全领域获得极大回报，表现在以下四点。在日本最关切的钓鱼岛问题上，安倍获得了特朗普政府的明确承诺。2010年9月中日“撞船”事件后，日本推动美对防卫钓鱼岛改变模糊政策，作出明确承诺，并促使奥巴马总统于2014年4月访日期间承诺，日美安保条约第五条适用钓鱼岛，反对寻求削弱日本管辖的单边行动，创下美国总统在钓鱼岛问题上作出承诺的先例。此次日美联合声明重申此一立场，加之马蒂斯防长、蒂勒森国务卿近日的表态，安倍在最短时间内促使特朗普政府作出明确承诺，达到了联美抗华的目的。

在维护日本安全和应对地区威胁上，安倍获得了美国全力保卫日本的承诺。美国承诺使用核武器和常规武器在内的所有军事能力保卫日本，为此双方重申推进普天间基地搬迁，确保美军长期驻扎。同时，美日警告朝鲜不要再次“挑衅”，美国承诺全力保卫美国土、军队和盟国。联合声明也提出早日解决绑架问题的重要性，美方再一次照顾了日方的关切。

在日本政治和军事大国化问题上，安倍获得了美国的支持。联合声明表示，“日本将在同盟中发挥更大的作用”，两国将落实2015年通过的新防卫合作指针，继续加强太空、网络和反恐等安保合作。在奥巴马任内，日本通过新安保法、解禁集体自卫权、解禁武器出口限制等，在推进“正常国家化”方面实现突破。特朗普政府一开始便同意日本发挥更大的作用，为安倍进一步提升军力开了绿灯。

在亚太海洋和贸易问题上，安倍获得美国对基于“法治”的地区秩序的支持。联合声明强调，维护包括航行自由、飞越自由以及其他合法使用海洋的海上秩序，反对使用威胁、胁迫的海洋声索，避免南海军事化。双方表示要提升贸易和投资标准、减少市场障碍，增加亚太地区的经济和就业机会。从联合记者会上安倍的讲话看，日本在亚太海洋和贸易问题上更急切地联美制华，联合声明更多反映了日方立场。

冷战结束初期，日美经贸摩擦激烈，日本不肯轻易对美低头，同盟关系“漂流”不定。时至今日，特朗普还未开打贸易战，日本便开始低头，令人不得不关注其背后的威胁认知。安倍以经济让步换取美安全保障，表明其应对中国“威胁”的紧迫感上升。日美联合声明虽然未点中国的名，但是联合对华之意渗透在字里行间。联合声明聚焦双边和亚太安全和经济形势，完全不提气候变化等全球性议题，预示日美同盟可能减少在全球性议题上的投入，将重点聚焦在亚太安全和经济博弈。(孙茹 中国现代国际关系研究院研究员)