王石川：瓦解村霸须从拆掉保护伞开始

1月，中央纪委七次全会强调，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。1月19日，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，强调各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。

村霸作恶多端，村民创巨痛深，可以断言，每一个村霸的背后都有众多村民的斑斑血泪。至于村霸有多骄横跋扈，中国纪检监察报报道的一个案例让人震惊，河南省漯河市某村霸以势压人，动辄打骂群众，被调查时居然扬言：“别看你们正在调查我，我现在回到村里，村里的人还得喊我‘万岁’!”以“万岁”自居，唯我独尊到何等地步？

据最高人民检察院反贪总局三局局长孙忠诚介绍，“村霸”具有四大典型特征：乱政、抗法、霸财、行凶。应该说，这些特征都不难找到实例，有些村霸甚至兼具四大特征。也应该承认，一些村霸鱼肉乡邻久矣，村民苦不堪言却无可奈何，如今中央出剑，那些村霸的迷梦该醒了。

村霸盘踞一方，为非作歹，原因并不复杂。一方面，但凡能成为村霸，大都与宗族势力大、拳头硬有关，谁敢不从，给你颜色看;而另一方面，则与监督缺失有关——村民不敢监督，上级监督不到。更可怕的是，一些乡镇政府不仅不监督，反而纵容，沆瀣一气。出于病态的治理需要，甚至默许恶势力壮大，以维护自身畸形利益。一定程度上说，他们扮演了村霸保护伞的角色。

故此，瓦解村霸须从拆掉保护伞开始。不管涉及到哪一级官员，都应依法严惩，当村霸少了依恃，就不敢那么狂妄。检察机关已表示，将突出打击为村霸宗族恶势力充当保护伞的职务犯罪。这种釜底抽薪之举，显然值得期待。先拆保护伞，将违法犯罪的村霸绳之以法，这是铲除村霸生存土壤、规范农村秩序的必由之路。

但是，铲除了村霸并不等于农民就能还原田园牧歌的状态，更不等于村霸就不再出现。最大程度遏制村霸出现，尤其需要加强农村基层党建。农村“两委”班子成员沦为村霸，甚至全军覆没，早已不是新闻。不重点加强基层党组织建设，不让真正有守法意识、有公心、有能力的人当农村带头人，农村政治生态就不可能取得根本好转。改变农村党组织软弱涣散、有组织没力量的状态，还是需要从人入手。

2015年6月初，全国农村基层党建工作座谈会提出，农村基层党建，重点要抓三类人。一类是农村基层党组织的带头人，一类是大学生村官，一类是选派到农村的“第一书记”。以大学生村官为例，他们担任村官，由于关系比较纯粹，往往较为超脱，重用他们，可冲击和稀释农村中的宗族观念。当然，大学生村官能不能干好，与他们自身能力有关，也与上级部门的支持力度有关，如果得不到上级部门强有力支持，他们就会孤掌难鸣。

此外，消除村霸还需要强化农村的法治精神。让人担忧的是，村民委员会自治法得不到落实，村民委员会本是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，但是在一些农村，既实现不了自治，也没有民主。不少村霸信奉暴力思维，完全不把法律放在眼里;而一些村民受欺压后，不得不忍气吞声，有时根本就想不到拿起法律武器。塑造农村的法治信仰，就应该让法律发挥效力，让法律为村民撑腰。

“小康不小康，关键看老乡。”不除恶霸，全面建成小康社会就不可能实现，甚至连最基本的农民安宁都实现不了。消除恶霸，归根结底是以人为原点做文章，对村霸等恶人依法打击，对保护村霸的人一一处理，同时派能人治村，让党员干部做为人民群众服务的带头人，做人民群众信赖、尊敬的贴心人。果如此，村霸就没有立足之地，乡村治理才能走上正轨。

供图/视觉中国