【理上网来·热点解析】2017年北京PM2.5降18%意味着什么

【海客说】

元宵节刚过完，北方部分地区就迎来了新年来的首场雾霾天气，可以看出，新的一年，雾霾并未随风远去。刚刚过了一个“气质”不佳的情人节，民众焦急“等风来”散霾。然而，雾霾并非我国“特产”，就在2017年1月，包括英国、法国、西班牙和比利时在内的数个欧洲国家也出现了不同程度的雾霾，我们的邻国印度也深陷雾霾的“水深火热”。当然，“等风来”绝非长久之计，面对雾霾围城，我们自有“小目标”，政策和决心是最强力的风。

环保部部长陈吉宁近日在媒体座谈会上介绍，《大气污染防治行动计划》实施三年多来，我国大气环境质量得到持续改善，但由于经济结构偏重、单位面积人类活动强度和污染排放强度更高，尤其是进入冬季改善的幅度小，我国环保工作仍处于负“重”前行阶段。

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日前，北京市政府提出了2017年PM2.5达到年均60微克/立方米左右的目标，相比2016年将下降18%。这一目标意味着什么？会给我们带来哪些可以感受到的变化呢？

*首先，这一目标意味着重污染天气会继续减少。*重污染天气不仅危害人体健康，而且其对公路、铁路、航运等交通系统产生的不良影响，严重影响居民出行，因此饱受诟病。根据北京市环保局统计，北京市近4年来，重污染天气日数呈逐年减少态势。其中，2013年为58天，2014年为47天，2015年为46天，2016年为39天。为应对重污染天气，北京市于2012年在全国率先开展了重污染天气应急预警，随着京津冀重污染天气协同预警机制的不断完善，2016年京津冀三地实现了预警标准的完全统一。2017年，北京市将继续联合津冀两地，完善预警会商和应急联动机制，及时发布相关信息，对重污染天气进行应急管理，实现对污染物累积的“削峰、降速”。我们应该可以预测，2017年重污染天气将进一步减少。

*其次，这一目标意味着清洁空气计划将会更加严格推进。*2013年以来，北京市PM2.5年均浓度降幅均未超过10%。2017年是《大气污染防治行动计划》的考核年，北京市要实现2017年的阶段性目标，意味着要比以往几年的下降幅度都要大。由于污染物减排涉及到区域产业转型和民生保障，污染物的大幅减排会对经济增长速度、劳动力就业、居民采暖等产生冲击，从而使得经济成本和社会成本大幅增加。在稳增长、惠民生、防风险的要求下，完成这样的“小目标”意味着北京必须下决心采取超常规措施。2016年，北京市继续加快能源结构调整，重点聚焦散煤治理，按照因地制宜、宜电则电、宜气则气的原则，在农村地区实施了663个村散煤改清洁能源。针对燃煤锅炉清洁能源改造方面，继2015年城六区实现基本无燃煤锅炉后，通州区在远郊区率先实现基本无燃煤锅炉。2017年，北京市长蔡奇表示，全年压减燃煤30%。可以看出，北京市将会比2016年实施力度更大的压减燃煤行动，以推动煤炭消费总量的进一步降低。

*再次，这还意味着蓝天白云的天气日数会进一步增多。*蓝天白云是空气质量达标的重要标志，关乎百姓身体健康和幸福感，是普惠的民生福祉。四年来，北京市空气质量达标天数从2013年的176天增加到2016年的198天，比2013年增加了12.5%。然而，这些蓝天白云的增加是来之不易的。北京市以壮士断腕的决心，制定“高标准”，以标准倒逼排污单位加快治理、转型升级，截止目前已经设立地方大气污染标准39项，标准体系全国最全、部分标准限值全国最严。近年来，北京市铁腕治污，不断加大环境监管执法力度，严惩偷排超排等行为，围绕散煤、高排放机动车、城乡结合部等重点防治领域和区域，开展“治散煤”、“净四气”、“降三尘”专项执法行动，有力地促进了绿色生产和生活方式的形成，推动大气环境质量加快改善。2017年，北京市将采取力度更大、针对性更强的措施，分步打好大气污染防治攻坚战、歼灭战，可以预期空气达标天数必将会再创新高。

*最后，这意味着北京与周边省市的协作程度将进一步加强。*2013年以来，随着《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》和京津冀协同发展战略相继提出，京津冀及周边地区互动逐步深化。北京市充分发挥京津冀及周边地区大气污染防治协作机制的作用，深化结对帮扶机制，支持保定、廊坊加快农村地区散煤清洁化治理、市区燃煤锅炉清洁能源改造。2016年，北京市与天津和河北省唐山市、保定市、廊坊市、沧州市等“2+4”城市，率先建立空气重污染应急联动机制，减少污染在城市间相互传输影响。同时，建立健全了信息共享、空气质量预报会商、执法联动、机动车异地处罚、新车环保一致性联合抽查等机制。2017年，北京市政府已经提出用5亿多元支持廊坊和保定两市影响较大的燃煤锅炉淘汰，比2016年的力度有进一步增强。

治理雾霾是一个复杂的系统工程，每一个“小目标”的实现背后，都需要政府、企业、公众的大力行动与支持。“不积跬步无以至千里”，2017年北京市治霾的阶段性目标，体现了党和政府为人民提供更多优质生态产品的责任感和向生态文明转型的决心，必将有力地推动京津冀地区雾霾协同治理“攻坚战”走向最终胜利。

（周伟铎，中国社会科学院研究生院城市发展与环境研究系博士生，海外网特约评论员）