殷国安：叫停没有法律依据的“村章乡管”

监管“缺位”，不少地方村委会公章被村干部装进“口袋”，由此产生乱盖章、人情章等公章腐败问题。近日，记者走访河南省部分地市发现，一些乡镇矫枉过正，权力“越位”，村委会公章放到了乡镇政府“柜子”里，成为乡镇政府“代管”的对象，有的长达5年之久。(新华网2月14日)

村委会的公章管理不严，村干部盖章随心所欲，不仅有人情章，甚至还有腐败章。最突出的表现有两种：一、没有好处不盖章，把公章视为卡群众的工具，逼迫群众就范，甚至以权谋私。二、有了好处乱盖章，比如未经法定程序，村里就把土地使用权卖掉了，甚至出卖费用进了私人的腰包。因此，规范村委会公章管理确有必要。

但是，实行“村章乡管”则是念歪了经。公章代表的是村委会，公章的具体管理者应该是村委会的工作人员，而不应该是任何其他组织。村委会是自治组织，乡镇政府不是村委会的上级，对村委会的工作只能“指导”。

更严重的是，如此做法祸害了老百姓。现在全国都进行了乡镇撤并，以我的家乡来说，一个乡镇动辄近10万人，几十个村，如果村委会公章由乡镇代管，农民盖一个章就得跑几十里。如果一次遇不到人，跑两次岂不要急哭了？对一些交通不发达的边远山区，更要翻山越岭。这种损害农民利益的“改革”简直是逆向行驶。

村委会公章如何保管使用，民政部、公安部曾专门制定《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》，规定村民委员会印章要有专人保管，保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。为防止乱用印章，一般情况下，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。

如果发现村委会干部管理、使用公章存在问题，乡镇政府不能将公章收上来，而应该指导村委会依法实行自治，让村民对公章使用行使好监督权。不然，为了防止乡镇政府滥用权力，是不是也要把乡镇政府的章收归县里管理使用？

河南省襄城县王洛镇张庄村一位村干部曾说：“我们有民主议事会，村里大小事都得过会表决，而且全程录像。”“村委会公章由村文书保管，凡是要盖村委会公章，完全按照‘四议两公开’程序走，就不会存在乱盖章、人情章等问题。”这种民主和透明决策的办法，为村委会公章管理提供了可资借鉴的思路。

改革开放之初，社会强调的是敢尝试敢冒险，改革可以突破制度，等改革成熟后再把改革经验写入法律，这被称为“先破后立”。现在，改革经历30多年后，中国特色社会主义法律体系已经基本形成，改革措施要确保在法治轨道上推进，不允许存在法治轨道之外的“改革”。因此，我们可以说，必须一律叫停没有法律依据的“村章乡管”，哪怕它的出发点是好的。