人民日报大家手笔：精准引导支持产业扶贫

产业扶贫具有双赢性、可持续性，是实现到2020年现有标准下贫困人口全部脱贫目标的重要手段。应根据其特点和优势，对产业扶贫进行精准引导和支持。

企业可以利用自身的市场优势、资本优势、技术优势和管理优势，在贫困地区建立扶贫项目，开发资源、培育产业，盘活当地的自然资源和人力资源。在产业扶贫过程中，企业可以负责品种选择、规范制定、收购和市场营销、品牌建设等，贫困地区可以承包经营权入股等方式组织合作社，贫困户可以通过加入合作社的方式参与生产、通过劳动实现脱贫。企业在产业扶贫过程中不仅起着组织者的作用，而且起着风险抵御者的作用；不能把产业扶贫简单地看作公益活动或一次性捐赠，而应同贫困村、一般农户和贫困户开展长期合作，在合作中发挥各自优势、形成利益共同体，实现企业盈利、农户受益、贫困户脱贫的多赢。小微企业贴近农村、农户，与农民联系紧密、彼此信任，生产方式也适合农村实际，在产业扶贫过程中作用大、效果好。对大企业来说，既可以直接进行产业扶贫，也可以通过支持、帮助小微企业，如购买其产品、为其提供营销渠道等，帮扶贫困村、贫困户。

产业扶贫离开企业是不行的，但单靠企业也是不行的，还需要政府积极引导和支持。目前，农产品总体过剩，简单扩大再生产很难取得成功。因此，应引导企业创新经营方式和组织方式，优化股权结构，降成本、提产量，培育壮大专业合作社，把分散的农户组织起来，提高规模化水平。推进不同规模、不同地区的企业协作，推动形成农业龙头企业和专业合作社带动、产业基地和产业项目示范、入股分红和股份合作经营等产业扶贫机制，特别是发挥东部大企业、物流类企业、销售类企业的带动作用。引导企业积极参与农业供给侧结构性改革，在创新种养技术、引进和培育新品种上下功夫，着眼绿色环保、高营养、好口味，提供高品质农副产品；利用标准化、规范化的种养技术，大力加强品牌建设，提高产品的知名度和竞争力、利润率。

同时，政府还应给予参与产业扶贫的企业精准支持。一是精准的政策支持。目前，国家已出台一系列鼓励企业参与扶贫的优惠政策，包括财政扶持、税收减免政策、优先保障扶贫项目建设用地、贫困劳动力用工补贴等，但相关政策的精准度还不够。要调动企业的积极性、实现精准扶贫，必须有精准的产业扶贫政策。应充分考虑企业实际，降低准入门槛，简化申请审核程序，提高企业运用政策的便捷性。二是精准的资金支持。应树立扶持扶贫企业就是帮助贫困户的意识，统筹整合扶贫资金，根据企业带动的建档立卡贫困户数量确定扶持的金额，通过贷款担保、贷款贴息等方式充分发挥扶贫资金的效用，切实加大对扶贫企业的支持力度。三是精准的配套服务。应做好企业的配套服务，不能引进企业之后就撒手不管，让企业孤军奋战。应在土地流转、项目审批、配套基础设施建设、劳动力培训等方面向企业及时提供服务，对企业在引进和推广新品种新技术、技能培训、基地认证、基础设施建设等方面的投入给予一定的补助或奖励。

（作者为全国工商联副主席、中国人民大学教授）

《 人民日报 》（ 2017年02月16日 07 版）