人民日报观点：从“跟跑者”变为“领跑者”

新一轮科技革命与产业变革正在兴起，主要国家纷纷出台政策支持新科技的创新与新产业的培育。从历史看，每一次新工业革命都是后发国家实现“弯道超车”的战略机遇，美国在电气革命时期成为世界第一经济大国，日本在电子信息革命时期成为工业强国，莫不如此。因此，正在兴起的新一轮工业革命，也是我国实现全球价值链攀升、推动产业由大到强的关键历史机遇期。

目前，我国基本具备发展新兴产业、高端产业甚至前沿产业的基础和条件。近年来，我国科技研发投入规模和专利数量、论文发表量等指标，均居世界前列；高铁、核电装备、通信设备等产业，已达到世界先进水平；量子通信等新兴技术领先于世界。同时，高等教育的发展培养了大批科学及工程技术人才，使我国的科技创新相对于发达国家具有明显的人力成本优势。此外，新兴产业技术标准的形成依赖于用户规模，一项技术的用户数量越多，越容易成为行业默认的共同标准。巨大的人口规模和产业规模，十分有利于促进中国主导的新产业技术标准的形成。

当前，新经济正处于S形曲线的加速发展阶段，这是中国产业实现全面赶超的机会窗口。一方面，由于新科技成熟度不高且处于快速变化之中，行业的主导设计和技术标准尚未完全形成，发达国家与中国一样面对着技术发展的巨大不确定性，没有特别明显的领先优势。未来，中国完全有可能依靠低成本的创新优势、完善的产业基础、巨大的市场规模，率先实现新科技的突破和新产业的市场养成，从世界科技的“跟跑者”变为“同行者”甚至是“领跑者”，增强对新标准、新产业的话语权甚至掌握主导权。

另一方面，新产业并不完全是崭新的，许多是新科技、新产品与传统产业的融合，比如通过互联网、虚拟现实、人工智能等前沿技术的应用，使传统产业发生翻天覆地的变化，而传统产业的升级，反过来又会促进前沿技术产业的发展。上世纪后期以来，发达国家将劳动密集型产业或产业链环节离岸外包，其国内传统产业的基础比较薄弱，进而制约新科技的成熟。

尽管我国已具备发展新科技、培育新产业的条件，但也存在许多体制、机制和政策方面的短板与制约因素，比如高水平科技人才不足、科技成果转化机制不畅、产品应用市场规模狭小，等等。解决这些问题，需要逐步建立4个方面的机制：一是创新激励机制，包括加强科技人才培养，增加研发投入，激发科研人员的创新热情，积极推动科技成果的转化，打通产学研之间的通道。二是产业发展机制，包括建设产业基础设施，创造公平竞争环境，改革完善金融体系，使好项目能够获得资金支持，好企业能够在竞争中脱颖而出。三是市场培育机制，包括给予新科技终端用户必要的补助，支持试点示范，鼓励新产品、新服务的使用，加快应用市场的发展和成熟。四是国际合作机制，既要加强与领先国家的合作，通过技术联盟等形式共同推动行业标准的形成，又要通过与产业链上下游或应用市场国家的合作，扩大国内企业的应用市场，共同分享技术进步的成果。

（作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员）

《 人民日报 》（ 2017年02月17日 23 版）