南方日报：打击行乞诈骗不能仅仅靠举牌

近日，一张城管手举“诈骗请小心”牌子的照片火了。事件发生于2月11日张家港沙洲路上，一名男子以母亲患重病为由跪地乞讨，川流不息的人群中，城管举着那块牌子站在一侧。显然，男子及横躺着的女性是职业行乞人，城管正以这种方式提醒路人不要上当受骗。

网友上传这张照片或许是觉得城管执法方式新颖、有趣，殊不知这也是城管的无奈之举。行乞常指一个人迫于无奈，放下自尊向他人乞讨的行为，行乞意味着人与人之间的不平等，施舍者的善意则能敉平二者间的不平等。如果行乞真是源于某些不可克服的困难，鼓励大家广加相助反而能成为美谈。可偏偏有人以此谋生，且不亮明自己的真实身份，他们往往借助道具、编造悲情故事来博取他人同情心，诈取财物。因长期接触，城管对一个地方的职业行乞人较为熟悉，事件中的城管也是在察觉到男子面熟后才识破骗局的。根据我国现有法律，城管不可粗暴驱逐行乞者，行乞者有行乞的自由，对他人的自由行为，自然只能好言相劝了。

职业行乞人在法律上究竟属于什么身份，这还是一个比较模糊的问题。如果将职业行乞人界定为流浪者，那么流浪者有拒绝扶助的权利，城管不能强迫其前往救助站，在流浪者到达救助站后，他们也有自主离开的权利。读者可能已发现其中的关键点，即如何确定其“职业”身份，如果能证明其行乞纯属诈骗，且当事人有明确住所、身份等，就可以证明其不属于流浪者，可现实生活中我们很难弄清楚这些人的真实身份。曾有新闻报道，一些城市的行乞者平时断肢残臂地乞讨、骗取钱财，一到休息日便西装革履、一副精英派头。问题的尴尬之处在于，即便已有很多人觉察行乞人是骗子，却仍然无法诉诸法律。因为一切行为都是你情我愿地进行的，公安机关不能随意以涉嫌诈骗为由进行调查，更兼许多地方基层警力有限，公安机关很难定点追踪这些行乞人。在公安机关束手束脚的情况下，城管自然就成了对抗职业行乞人的主力军。不客气地说，城管接了一个烂摊子。有报道称，一些地方的职业行乞人甚至公然围殴城管。与照片中云淡风轻的场面不同，城管在消极抵制职业行乞人时相当被动和无奈。

解决问题的关键是要明确职业行乞人的身份、界定其行为性质。我国法律明确赋予公民寻求救助的权利，宪法第54条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”尽管这里未详尽罗列寻求物质帮助的具体形式，但依据“法无禁止不为罪”的原则，乞讨也属于人权中生存权的一部分，不可被轻易剥夺。值得注意的是，当行乞人并非出于困难，而是故意利用法律赋予的权利，通过歪曲事实来获利，并对好意帮助者造成财产、精神损失时，这就已经基本满足刑法中“诈骗罪”的构成要件了。近些年来，我国制定了一系列法律条例，对恶性乞讨行为予以限制，如《中华人民共和国刑法修正案（六）》《治安管理处罚法》等，不过这些法律主要针对的是“胁迫、诱骗或利用他人乞讨”的行为，旨在保障公民身体权，而我们现在所希望的是国家能制定相关法律，扩大打击范围，将职业行乞诈骗归为诈骗罪的一部分，这在法律上显然是可行的。

要打击职业行乞诈骗，绝不能仅仅靠举牌提醒，只有完善法律体系，将职业行乞纳入法律制约范围，才能逐渐化解城管尴尬执法的困局。