张敬伟：中美重回斗而不破的框架机制

中国外交部长王毅和美国国务卿蒂勒森，2月17日在德国波恩的会晤不同寻常。这是二十国集团(G20)外长会的最大看点，使中美关系重回斗而不破的框架机制。

中美“斗”的领域很多，如台湾、贸易传统的“2T”，南海问题等。但是这些困扰，中美建交以来都能很好地把控住风险，即使上述问题有时很激化。因而，斗而不破虽非最理想的中美关系，但可让中美关系风险可控，已属不易。

特朗普时代的中美关系面临着变局：特朗普竞选时在贸易上的挑衅(欲对中国商品课以惩罚性关税、想将中国纳入汇率操控国);以及打破中美建交来的“红线”——和台湾领导人通电话，甚至要和中国重新谈判“一个中国”。特朗普上任后祭出的不符合美国传统政治的内政外交大招，更让国际社会担忧中美两国陷入失控的冲突中。

元宵节来临之际，特朗普的对华态度有了好转。他先向中国“拜晚年”释放善意，随即又和中国国家主席习近平通了电话，特朗普重回“一个中国”正轨，中美关系“拆弹成功”。

此番中美两国G20外长会，是两国元首电话后对中美关系进入常态的再次确认。美国国务卿蒂勒森重申美国奉行一个中国原则，强调定义美中关系的只能是友好，他主张建设性地处理两国之间的分歧。对于朝鲜再次发射导弹，蒂勒森敦促中方“中国需要使用所有现有手段，节制朝鲜破坏稳定的行为”。中方提供的消息说，两国外长就朝鲜半岛问题深入交换了意见。

从两国元首到两国外长，外交表达中都释放着意味深长的信号。熟悉中美关系的分析家都明白，两国暂时“平安无事”了。这对中美两国、亚太区域和全球都是好消息，尤其有助于缓和全球对特朗普的焦虑。作为世界上最重要的双边关系，中美关系回到斗而不破的框架机制，有助于区域稳定和全球和平。由此亦可见，中美已经达成的双边机制框架，如战略与经济对话、军事交流以及中美BIT谈判，或都可以继续下去。中美两国利益攸关的战略关系也会继续深化下去，确保中美两强的博弈不至于激化到两败俱伤的“零和”层面。

特朗普和他的团队，虽然在内政外交上有令世界惊诧的新思维，但其战略出发点依然是美国利益至上。中美两国有着难以割舍的战略利益交集，这是特朗普在中美关系上不敢造次冒进的主因。作为精明商人，他追求执行上的“极简主义”——越过国会系统通过行政命令来体现行政效率，这种“极简主义”在美国社会遭到了传统政治的阻击，因而特朗普内政上的“禁穆令”，外交上的“建墙令”以及开罪欧洲和北约的外交莽撞，都很难继续下去。尤其是他的重要阁僚——国家安全事务助理弗林陷入“通俄”丑闻，导致特朗普“新政” 面临更大挫折，特朗普要改善美俄关系的努力，也变得举步维艰。

连串挫折之下，甫入白宫的特朗普如果再让中美关系陷入僵局，特朗普可能“出师未捷身先死”。“西方不亮东方亮”——对于特朗普在中美关系上的挑衅，中国在坚持原则的同时冷静以对。日本则以无尽的热情去融化特朗普的冷淡，从而获得特朗普对日本的同盟再承诺，起码也在表面上深化了和特朗普的私人感情。因而，从对美关系的灵活性言，来自东方的中日两国在对美外交上更为机智和聪明。

中美日三国也各得其所。特朗普奉行“一个中国”原则，中美重回斗而不破的常态外交。日本害怕被特朗普抛弃，现在美日同盟重新紧密。这样，一扫白宫新政运行不畅的阴霾。

不过，中美关系不能满足于斗而不破，要变斗为和，在双方共赢的基础上，使中美两国成为区域和全球稳定的双核引擎。但现实也许并不乐观，商人执政的特朗普，功利主义的色彩浓厚，如果特朗普摆脱了内政外交上的颓势，也许会腾出手来，在中美关系上制造更多麻烦。

张敬伟 察哈尔学会高级研究员，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员