凌胜利：慕尼黑安全会议折射包容性安全合作至关重要

近日，第53届慕尼黑安全政策会议在德国召开，各国政要围绕当今世界所面临的诸多安全问题唇枪舌战。不过就此次会议最终的成果来看，对于解决实质性安全问题将贡献有限。展望未来，人类社会要想解决自身所面临的诸多安全问题，包容性安全合作将至关重要。

一是时代的变革使得安全问题不再那么泾渭分明。当今时代正处在急速变革时期，人类历史或许又再一次站在历史的十字路口。世界各国之间相互联系明显增多，利益交融显著加深，安全与其他问题之间的分割日益困难。当今时代安全问题的基本状态呈现国别安全威胁虽依然存在，但非国别性安全威胁显著增多，安全威胁已经不再完全以国别为区分而显得那么泾渭分明。安全威胁的复杂化、多样化和多元化，致使任何国家单凭一己之力都难以确保安全，而是需要与其他国家一道齐心协力，实现全面安全、共同安全和合作安全。不过从此次会议来看，美俄关系转圜因克里米亚问题有困难、美欧关系巩固因权责协调有摩擦、中美关系平稳过渡因领导权竞争有风险，缘何会出现如此情况，与其背后的大国安全分化对抗不无关系，如果抛开了传统安全的对抗思维影响，这个世界毫无疑问会更加的安详。

二是大国关系对于全球安全的影响依然举足轻重。此次慕尼黑安全会议，尽管会议议程列出了一系列全球性安全问题，但大家都心知肚明的是大国安全关系才是影响全球安全问题至关重要的因素。无论是打击恐怖主义、海盗等全球公害，还是应对气候变化所带来的复杂且深远影响的非传统安全变化，大国都在其中起着主心骨的作用。最近有许多声音认为西方主导的世界秩序正在走向失序，美国的世界领导地位大为削弱，特朗普的内向政策更会加剧美国领导地位的衰落，中国或许赢来获得世界领导地位的战略机遇期。这种观点实际上忽视了时代变革对世界领导权的冲击，多元分散、多国共享将成为未来世界领导权的趋势。因而大国之间如何减少分化对抗，对于世界安全的维护具有重要影响。无论是叙利亚问题、乌克兰危机还是亚太海洋争端的激化，实际上都折射了大国关系不睦对全球安全复杂且深远的影响。王毅外长在此次会议上发言表示：“无论在哪个时代，大国和睦，世界就能和平稳定;大国交恶，世界就会冲突动乱。面对当今各种全球性挑战，大国应当以人类和平发展的大局为重，携手合作，同舟共济，为世界各国遮风挡雨，而不能各自为政，独善其身，甚至相互对抗。”这实际上点出了当今世界安全问题的关键与出路。

三是包容性安全合作需要摒弃分化对抗的联盟安全观。联盟作为一种重要的国际安全合作形式，历经千百年的发展并非一成不变。在当前经济全球化的推动下，国家之间的关系日益密切，安全合作需要更具包容性。对于准联盟、联合阵线、议题联盟、伙伴关系等类联盟而言，尽管它们在一定程度上能够替代联盟功能并减少联盟困境。但目前看来，这些类联盟的安全合作效力有限，还难以完全取代联盟。对于未来的国际安全合作而言，包容性的安全合作是大势所趋，不过新的国际安全合作形式并非凭空产生，传统的军事联盟虽然难以为继，但可调整重塑，伙伴关系作为一种重要的国际间关系，对国际安全合作将产生更加重要的影响。以亚太安全合作实践为例，冷战后亚太安全的相对安宁不是依靠联盟而是依靠协商与合作，未来亚太安全将走向何方，也取决于国家特别是大国之间是采取联盟安全分化对抗还是包容性安全不断合作。

总之，我们这个时代正在发生剧烈的变化，安全问题也出现了新情况、新动向，对于安全问题的解决无疑需要新观念、新方案，否则，这个世界将注定难以太平。(文/凌胜利 外交学院国际安全研究中心秘书长)