美学者:重新定位中美利益共同点
作者:【美】罗伯特•A•曼宁
即便特朗普没有赢得美国总统大选,一些有关于中美关系的反思依然可能会在美国出现。从尼克松到奥巴马,作为引导美国政策的两党共识基础的核心假设已逐渐销蚀。现在的问题是,应该用什么观念和原则来引导中美关系重启。
从一开始,中美间就是合作与竞争并存的关系。但美国的分析人士认为,随着中国变得越来越自信,两国间的竞争已经大于合作。
特朗普政府正在重新审视对华政策,寻求讨价还价的砝码。他曾经聚焦于汇率问题,但这已经不再是主要问题。最重要的问题是,贸易和投资领域的“平等待遇”。
中美经济关系应该尊重的一个简单、具有指导意义的原则:互惠。在贸易领域,双方都通过WTO来仲裁贸易争端。美国担心中国企业享受补贴以及其他优势。奥巴马曾针对中国提起16起反倾销诉讼。
在美国,中美关系最大的支持者是美国企业界。强化中美经济关系最重要的工具将是双边投资协定。它将创造互惠的投资入口,并扩大贸易领域。美国和中国有关双边投资协定的谈判已经进行了将近2年时间,但美国认为,中国的“负面清单”依然很长。
例如,如果手中持有大量现金的中国公司想要进入美国市场(其中一些已经开始寻求收购美国科技公司),中国就应消除美国公司投资中国的限制。双边投资协定将会加深中美经济关系,并有助于在更加公平的基础之上扩大贸易。
至于在中美关系中的政治和战略方面,指导原则应该是:相互脆弱性。中美在朝核问题上有诸多共识,愈演愈烈的朝核的问题需要双方增进合作。作为两个核大国,中美因为相互摧毁的可能性而变得脆弱。此外,两国的数字经济和军事科技进步也愈发依赖于太空合作。中美正在努力降低风险,建立安全协调机制,提前告知对方以避免空中和海上意外冲突。
展望未来,两国需要构建战略稳定的框架,并就全球共同利益以及核、太空、网络和导弹防御达成新的谅解。这不会一蹴而就,但一个有着更加透明、更加清晰规则的稳定框架是必要的。
中美在反恐、反毒品和气候变化等全球问题上的利益已经出现了重叠,两国可以不断扩大业已存在的合作关系。
在两国关系架构方面,美国国内的中国通存在广泛的共识,即战略与经济对话需要进行重新审视。它已经成为美国政府众多部门冗长、官僚化的清单。期待两国领导人通过举行双边会晤决定三、四件大事,以推动两国关系朝更为合作的方向发展,并寻找更好管控分歧的办法。
归根结底,作为全球最大的两个经济体、军事强国、核大国,最大的温室气体排放国,美国和中国必须合作解决全球问题,并寻找彼此之间的利益平衡。世界秩序有赖于此。(作者是大西洋理事会布伦特·斯考克罗夫特国际安全中心高级研究员,本文由王晓雄翻译)