治理广场舞扰民关键在执法

新修订的《北京市全民健身条例》（以下简称《条例》）将于3月施行，其中关于广场舞的规定颇引人注意。《条例》提倡文明开展个人、集体健身活动，但明确指出不得扰乱公共秩序，影响他人正常工作、学习和生活，情节严重者将构成违反治安管理行为，由公安机关依法给予治安管理行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

广场舞承担着中老年人健身和社交的多重功能，深受中老年人的喜爱。在不扰民的情况下，广场舞是民众自由范围内可选择的娱乐方式。但近年来，因为噪音问题，广场舞参与者与周边住户之间的冲突事件屡屡出现。广场舞参与者遭到高楼丢水袋，甚至朝天鸣枪、用藏獒驱赶等新闻也时常见诸报端。

不光广场舞，在公园合唱、抽打陀螺、甩鞭等“扰民健身活动”的存在一直都有争议。北京市此次以地方立法对健身扰民情况进行专门规范，显示了政府对该问题的态度和治理决心。

事实上，近年来对广场舞的治理并不缺少规则。无论是国家层面的立法，还是各地出台的规定、条例，从音量、时间到场地等方面规范广场舞活动，不可谓不细致。比如，《民法通则》第83条规定，给相邻方造成妨碍或损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失；《环境噪声污染防治法》第16条规定，产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费；《公园噪声管理暂行规定》明确，城市公共绿地上禁止打鼓鸣锣、甩鞭等噪声污染大的活动，对于违反规定的个人、团体可处以100元至500元的罚款；安徽合肥从2015年起实施的《城市管理条例》则明确，广场舞等有音乐伴奏的，应按照规定控制活动时段和音量，不得影响居民生活。

立法之后，执法更是关键。俗话说，法不责众。在广场舞参与者“人多势众”的情形之下，相关法规基本处于被虚置的状态。眼下的情况是，如果周边住户受到广场舞的噪音干扰，调解无果报警，警察一般本着调解人民内部矛盾的原则，出警后劝导说服教育几句也就罢了。但往往警察前脚一走，后脚广场舞的音乐又响起来了。

所有的权利都有边界，所有的自由都有前提。跳广场舞是参与者的权利，享受安静的生活环境、免除噪音污染是周围住户的权利。在欧美国家，类似广场舞扰民事件很少发生，是因为权利边界界定得非常明晰。只要有一位住户反对广场舞这类活动，且有相关法律法规可依照，就得立即叫停。2013年7月，在美国纽约，一支华人舞蹈队因为在公园排练广场舞被投诉“扰民”，领队甚至被警察铐了起来并收到了传票。

良好的环境，是政府提供给公众的公共产品之一。广场舞该在什么地方跳、什么时间跳，跳的过程中要遵守什么规则，谁来协调，谁来监管，出了问题由谁且依据什么来处理……一系列问题都需要更为明晰的规范，而规范明确后，就需要更有力的执行落实，只有这样，立法才有意义。(张焱)