江东流：菲律宾“求帮忙”打海盗 中国应“当仁不让”

1月31日，菲律宾总统杜特尔特表示，“我们太弱，请中国海军来帮忙巡逻”;“如果因为历史的原因，东南亚各国在安全上对中国的忌惮是普遍存在的，“中国威胁论”在东南亚是很有市场的。不要说邀请中国参与打海盗，就是一般性的安全合作它们都谨慎得很，这也是部分国家希望拉美国进来搞平衡的原因之一。

当前，东南亚各国在政府层面不再提“中国威胁”，但内心深处对中国的担心恐怕比过去更甚，因为它们不知道即将超越美国的这个大国未来会如何行事，不知道自己的安全、主权及独立能否不被这种变化所伤害，不知道在与中国的领土和海上争端中会不会一败涂地，甚至招来战争之祸。

所以，“中国威胁论”虽然开始在官方的言语中消退(还没到消失的时候)，但在“市场”上还很好卖。美日能在东南亚兴风作浪，这是很大的一个原因。在这种态势下，菲律宾主动邀请中国军队进入自家领海实施(非战争)军事行动，在东南亚国家中开了先河，这意味着什么，值得我们思考。

《亚洲地区打击海盗和武装劫船合作协定》去年11月发布报告称，2016年3月至11月，菲律宾南部海域包括苏禄海和苏拉威西海共发生16起袭击事件，其中9起船员遭绑架事件和4起绑架未遂事件。33名船员已被释放，但仍有11人被犯罪分子拘禁，还有12艘以上船只被扣押。对商船的最严重攻击是去年11月一艘散装货轮上的6名越南船员被绑架，以及当月德国人在其游艇上被绑架。

另一份来自“国际海事局”的报告称，苏禄海去年共有62人在这里被绑架，数字创下10年新高。2015年和2014年分别为19人和9人。

菲律宾和美国的军事合作业已开展了几十年，现在却邀请中国帮忙打海盗的原因有很多，最主要的原因应该是：

第一，杜特尔特要通过打海盗而不是南海合作来加强对华关系。因为南海合作菲律宾有许多法律上的阻碍，且国会有许多议员对华、对南海有民族主义情绪，而打海盗合作则易为国内接受，毕竟菲律宾深受其害。

第二，经济发展是菲律宾当前极其重要任务。杜特尔特清楚，经济不发展，他的反毒成果最终无法支撑菲律宾政治和社会的稳定。而加强对华关系有利于菲律宾经济发展，尤其是在安全上加强合作会让中国对菲另眼看待。

第三，各国外交基本上都是现实主义主导。美国更不愿意插手这些没什么好处的事(特朗普可能更不愿意)，日本出兵有法律和政治上的障碍。拉中国来，一来可以借此向美施压，二来只要中国愿意帮忙也能实现目标。

再有就是杜特尔特个人因素，加强对华安全合作有利于其进一步缓和菲中在南海问题上的争端，而杜特尔特至少短期内并不想为南海伤脑筋。加之他对美有民族主义考虑。

如果菲律宾正式邀请，且中国同意出兵，这就意味着中国军队将出现在菲国。甚至可能还会因打击海盗的需要有暂时性的驻军或设后勤补给基地，其意义在于：

一、全面改善和稳固中菲关系，缓和南海局势，进一步孤立在南海问题上态度最强硬的越南，营造对我有利之局面。

二、中国对菲南部海域“师出有名”，这就等同中国在美国的传统势力里钉一颗钉子，进一步挤压其在东南亚的战略空间，最不济也可以试探特朗普的亚太、东南亚政策。

三、通过打海盗展示中国“与邻为善，以邻为伴”，以及“亲容惠诚”的理念和政策，这对逐渐让“中国威胁论”由“消退”走向“消散”，为“一带一路”战略提供良好的环境都有着重要意义。

海盗是全人类的公敌，在国际社会纷纷要求中国担当更重要的角色和作用的当下，我们既要审慎决策，量力而行，也要积极有为，有所担当，从国家利益和国际道义两方面说，我们都应该帮这个忙(只要对方真心邀请)。于国家而言，国家利益、力量的延伸，“一带一路”战略的实施都需要这么做。从国际道义上说，海盗也是全人类的公敌，有能力的国家自然当仁不让。

当然，在“帮忙”中我们需要在以下几个方面加以注意：

一、如果打海盗只限于菲领海内，则一个请客，一个做客，那就根本不须看印尼、马来西亚这些国家的眼色，在这个问题上，他们连说话的权利都没有。但如果涉及第三国领海和专属经济区，或争议海域，那就应把相关国家一起拉进来，共同合作。

二、注意关注美日反应，尤其是美国的反应。菲南部海域，特别是苏禄海域延伸至马六甲航线在地缘上具有重要的战略价值，历来为美国所重视，同时也构成美国地区“岛链”政策的重要一环。如果美国愿意参加共同行动，那也是好事一桩，有利于中美在南海、亚太以及全球范围内的安全互动与互信。要防止日本“搅屎棍”。

三、作为后续，要趁当前有利时机，打造南海合作新模式，这对南海形势的进一步缓和，以及“一带一路”倡议的推进十分有益。

江东流 江东流为察哈尔学会研究员、广西东南亚研究中心特约研究员