丁进：以提高粮食自给率为抓手

近年来，我国粮食自给率持续下滑。1996年的世界粮食首脑会议上，我国承诺粮食自给率保持在95%。而在2010年，我国粮食自给率仅仅只有87.75%，表明我国粮食自给率的底线已经远远突破。尤为令人担忧的，在“十二五”期间我国粮食自给率进一步呈下滑态势!

症结在哪里？笔者通过研究分析农村居民收入结构，发现农民经营农业的收入过低。因为农民从农业经营中越来越难获得充分的利益回报，因此从事农业生产的积极性持续下降。近年来，笔者调研了多省近30个乡村。所到之处，常常显现出家庭空巢化的清冷。三四十岁的青壮年多外出打工，滞留在家中务农的多是中老年人。对于空置的土地，当地人多采取流转的方式转租给他人耕种，每年仅仅收取数百元的租金。笔者认为，我国粮食自给率一降再降的深刻原因，是农村居民的利益没有得到充分的尊重和应有的保障。“三农”问题专家李昌平在接受记者采访时表示，只要农业能够获得社会平均利润，不仅80后会返回农业，90后也会搞农业。

美国战略家基辛格指出：“如果你控制了粮食，你就控制了人类。”笔者认为，农业的本质在于其公共产品特征以及国家战略属性，保护耕地应以提高我国的粮食自给率为抓手。第一，保护农民的利益是农村发展的首要条件，让从事农业能够获得社会平均利润，应成为现阶段的政策选项。第二，我国人均耕地稀少同时人口还在不断增长，粮食产量应成为地方政府的考核指标之一。第三，明确粮食的国家战略属性应成为社会共识，粮食在自给同时并能保持粮食一定规模的出口。(作者是江苏省行政管理科学研究所副所长)