人民日报治理之道：逐步消除灰霾 促进绿色发展

加快补齐生态环境短板，逐步消除灰霾、促进绿色发展，是全面建成小康社会的重要内容。去年底召开的中央经济工作会议强调，2017年是供给侧结构性改革的深化之年。我们应以深化供给侧结构性改革为契机，将绿色发展理念融入能源结构、生产方式、制度设计和评价体系，推进生态文明建设，为逐步消除灰霾奠定坚实基础。

推动能源结构绿色化。逐步消除灰霾、促进绿色发展，需要大力发展低碳产业、绿色产业、循环产业。其中一个重要环节，是推动能源结构绿色化。从供给侧推动能源结构绿色化，应加大可再生能源和清洁能源替代煤炭的力度，促进天然气成为主力能源，引导支持风力发电和太阳能光伏发电的推广应用，使整个能源结构更加绿色清洁。大力推进分布式发电，加快建设电力市场，放开上网电价和销售电价，释放降电价、促发展的改革红利。构建能源互联网，推动能源生产和消费革命。

推动生产方式绿色化。逐步消除灰霾、促进绿色发展，需要加快推动生产方式绿色化，缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，有效降低发展的资源环境代价。一方面，要加快淘汰落后产能、低端产业和低附加值产业、高消耗高污染高排放产业，促进废弃物循环处理，降低废水、废气、废渣以及二氧化碳的排放。另一方面，要大力发展绿色产业、节能环保产业，提高低消耗、低污染、低排放产业和高附加值产业的比重，主要依靠提升产品附加值水平促进增长。此外，还要建立绿色发展的技术支撑体系，普及推广绿色低碳、节能环保高效的技术和产品。

推动制度设计绿色化。制度建设对于灰霾治理和绿色发展具有决定性意义。应加快补齐制度短板，以系统完善的制度体系为绿色发展提供保障。进一步健全污染物排放监管制度，严格制订排放标准，严格监管污染物处理系统的运行和维护。构建并完善自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、生态环境保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度体系。为环境保护设置法律高压线，有效约束污染环境、破坏生态的行为。特别是对于超排直排、造假逃避、纵容违法、以罚代刑等行为要依法依规严肃处理。相关行业协会应建立企业诚信评估体系，并定期公布黑名单。

推动评价体系绿色化。标准就是导向，就是底线和红线。确立科学标准，能使政府、企业、社会组织和个人在生产生活各领域精准践行绿色发展理念，为逐步消除灰霾作出积极贡献。应在《生态文明建设目标评价考核办法》的基础上，借鉴国家生态文明试验区的经验，建立科学合理的绿色发展评价指标体系，并与绿色发展公众满意度调查紧密结合，使理论测算结果更接近公众的实际感受。在充分调研的基础上科学设定绿色发展和逐步消除灰霾的远期、中期、近期目标，并建立完整、客观、对比性强的量化指标体系。加强统计监测和执法监督，注重评价效果以及后续跟踪完善。

（作者为中国能源环境研究中心主任、对外经济贸易大学教授）

《 人民日报 》（ 2017年02月24日 07 版）