谭浩俊：证监会——监管，监管还是监管

在2月26日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中国证监会主席刘士余表示，证监会首要任务是监管，第二任务是监管，第三任务还是监管。

眼下，有句非常时髦的话，叫做重要的事说三遍。刘主席连续三次重复证监会的任务，且“三大任务”都直指一件事、两个字——监管，可见，监管在刘主席的心目中地位有多高、分量有多重，做好监管工作对证监会来说，又有多么的重要而紧迫。

事实也是如此，证监会的全称为中国证券监督管理委员会，所谓证券监督管理，不就是监管吗？离开监管，还设立监管机构干嘛，还谈什么证券监督管理。但是，从这些年来的实际情况看，证监会在监管方面，确实问题很多，漏洞很大，职能很不明确，监管也很不到位。如果监管到位，很多问题可能就不会发生。至少，不会象现在这么严重，不会这么错综复杂和漏洞百出。所以，刘主席把证监会的工作全部归结为监管，把一、二、三大任务也都归结为“监管”二字，让他再说下去，仍然会归结为这两个字，可谓抓住了关键，打中了七寸，终于让证监会回到了应该回归的位置。

首先，终于知道证监会该做什么了。虽然历届证监会都知道监管是自己的首要职能，也都十分强调监管的重要。但是，具体做起来，监管就不是最重要的事、最重要的职能了。更多情况下，陷入与监管无关或者关系很小的具体事务之中。表面上看，整体忙忙碌碌，实质上，一直没有抓到点子上，没有抓住问题的关键，以至于越抓越忙、越抓越乱、越抓越没有头绪。结果，问题一个接着一个，漏洞越抓越多，矛盾越抓越集中。什么弄虚作假，什么虚假信息，什么投机炒作，什么高杠杆配置，最终，野蛮人出现了，大鳄也出现了，股灾也发生了。

不知道自己该做什么，也就不可能把工作做好、把漏洞堵上、把问题解决好。所谓的改革，所谓的探索等，也因为职责不清、目标不明，不知道自己该做什么，也就不可能改到点子上、探索到核心处。最后，使各项工作都不能做到位、做出成绩。刘主席以非常坚决的态度把证监会的工作归结为一个目标——监管，而不去谈其他方面，让其他方面的工作都服务于监管，无疑是抓住了问题的关键，回答了证监会应该做什么、应该抓什么、应该服务什么。

其二，终于知道证监会是监管部门而不是权力部门了。在过去相当一段时间内，证监会作为证券行业的监管机构，监管可以说被当作了摆设，成为了边缘化的一项工作。相反，按照市场经济要求应当放开或放松的审批审核工作，却成了证监会的主要工作，成为证监会的主要职能，甚至离开审批和审核，证监会就可以撤销一般。特别是新股发行，更成为了证监会手中最具威力的武器，不仅让拟上市企业、保荐机构、中介机构等成天围着证监会转，就是地方政府及相关职能部门，也要围着证监会转，继而让证监会的相关工作人员也手中的权力越来越大、权欲越来越强，各种腐败问题越来越多。

由于被权力所控制，被权力所左右。因此，应当放在核心地位的监管却不断被边缘化、被抛之一边，成为了摆设。监管职能不履行，监管不到位，就不可避免地会让各种不规范行为、违法乱纪行为、腐败行为横行，会让投资者利益受损，会让市场秩序越来越混乱。为什么上市公司的质量始终提不高，为什么挪用上市公司资金的现象屡禁不止，为什么造假现象那么严重，为什么信息披露不真实，为什么暗箱操作现象那么严重，为什么价值投资理念始终确立不了，等等，都与监管职责不清、职能不明、监管失控有关。自然，刘主席把监管当作证监会的根本任务，也就显得极其重要而明智。因为，对证监会来说，如果能够做到权力越来越小，监管责任越来越重，那么，中国证券市场才有希望，中国投资者才有希望，证券市场服务经济发展的功能才能得到有效发挥。

再者，终于知道证监会应当怎么去做了。我们注意到，自刘主席出任证监会主席以来，虽然也是千头万绪，各项工作都在紧锣密鼓地向前推进。但是，却始终没有离开监管这条线，没有脱离监管另辟蹊径，而是所有工作都紧紧围绕监管而展开，围绕监管而延伸，围绕监管而不断深入。因为，按照刘主席自己的说法，到证监会工作后，对资本市场花了较长时间了解各种乱象，开了眼界了，也是很受震惊。“开了眼界”、“受了震惊”，而且是直指证券市场乱象。可见，中国证券市场是何等的混乱和无序。那么，刘主席把监管当作证监会的首要工作，甚至是唯一工作，就不足为奇了。

事实也充分证明，刘主席自上任以来，确实没有发表过多的豪言壮语，但是，却说过很多让投资者关注的新名词、新概念，如野蛮人、妖精、害人精、大鳄等，而且，有些讲话还十分严厉、十分尖锐。同时，还与有关部门合作，对扰乱市场秩序的行为进行了严厉查处，对各种损害投资者利益的行为进行严厉追究。近日，保监会对前海人寿、恒大人寿给予严厉处罚，很大程度上就与证监会这段时间以来的严厉监管、与刘主席的严厉表态有关。

总之，刘主席的“三大任务”，终于能够让证监会归位了，让证监会回到了准确的位置，得到了正确的定位。可以想象，如果证监会能够严格按照刘主席的要求去做，在监管上下功夫，在监管上找出路，中国证券市场是大有希望的，各种违规行为也会越来越少的，广大投资者的利益了着证监会的严厉监管中得到有效维护。

谭浩俊 中国网时事评论员