卜新国：降低行拘年龄无法遏制未成年暴力犯罪

日前，公安部公布了《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》，将行政拘留执行年龄从16周岁降低至14周岁，引发热烈讨论。近年来，未成年人暴力案件一直备受社会关注。据一项调查显示，68.8%的受访者认为缺乏有力度的惩治措施，64.7%的受访者希望加大未成年人犯罪惩处力度。(2月28日《中国青年报》)

近年来，校园暴力犯罪案件频发，“主体低龄化、手段残忍化、危害严重化”的特点让它从教育“顽疾”逐渐恶化为社会“毒瘤”。遗憾的是，“靶向治疗”的设想却因“一药难求”而力不从心，“跟不上节奏”的法律也显得鞭长莫及而无法施展手脚。

修改之前的《治安管理处罚法》第二十一条规定，“已满十四周岁不满十六周岁”和“已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理”，“依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚”。《刑法》第十七条第二款规定：“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应负刑事责任。”低廉的“犯罪成本”无形中让那些“躁动的青春”有机可趁：只要不太过分，“逍遥法外”并非只是传说。

然而，未成年人的恶性犯罪却不会都能有选择性地避开“14周岁”或“16周岁”的“分割线”，“不太过分”有时候也因“人在江湖，身不由己”而演变成“不计后果”。虽然一些专家对降低刑事责任年龄的主张始终“投反对票”，但一个不争的事实却无法回避：“不懂事”的犯罪者让许多受害者及其家人的心理阴影一辈子都挥之不去，甚至有人为此付出了生命的沉重代价。

基于这样的严峻形势与复杂背景，降低行拘执行年龄的规定或有争议和阻力，但它对青少年犯罪能够起到一定的震慑作用，也充分体现了依法治国要与时俱进的现实要求，其进步意义是不容置疑的。只是，以罚代管终究不是治本之策，此举并不足以够遏制未成年人的暴力犯罪现象。

一方面，法治教育不能沦为形同虚设的花架子。从立法到守法，强制性的惩罚只能是“不得已而为之”，中间一定有很多更加切实有效的途径和方式，比如法制宣传、警示教育、普法实践等等。学校、社区、国家机关要各负其责，不能只是浮于表面、做做样子。

另一方面，家庭不能成为杜绝暴力犯罪的绝缘地带。家庭教育对孩子的性格养成具有无可比拟的决定性作用;越来越多的实例也充分证明，一个“熊孩子”的背后往往隐藏着一个让人无奈的“熊家庭”。家庭教育的确绕不开社会大环境，但社会大环境的形成更是以一个个家庭作为重要的支撑。或对法治教育态度冷漠，或与法治理念“唱反调”，所有的正能量都会因此而“黯然落败”。

让“法治之风”劲吹，让“懿德家风”盛行，社会风气才能净化，暴力犯罪也才能失去滋生土壤而离我们越来越远。

文/卜新国