胡本钢：引进国际人才要解决办证难问题

要实现中华民族的中国梦，需要更多外国人才参与。用好国内外两个资源，不仅是国外矿产资源、资金资源，技术资源和设备资源，还有宝贵的人才资源。美国的发展历史证明了这一点，它广开进贤之路，广纳全球人才，实施开放的人才政策。中国要迎头赶上，特别是在中低端产业饱和、高端产业供给缺乏的情况下，更需要引进国外人才。我们不能光考虑境外的中国人和华人，还应该考虑生活在美国、欧洲和世界各地的各国人才。凡是对中国建设、发展，对中外互利双赢发挥用处的人才，就要给他提供机会和空间。

一家国内汽车企业前几年花巨额资金收购了一家欧洲著名企业，这几年开始营利了。但是，在海外人才、外籍人才引进和交流方面仍然存在不少问题。比如中国的居留证和就业证要求申请人必须在60岁以下。但是，外国人不是60岁就退休的，特朗普和希拉里70岁了还可以参与总统竞选。为此，引进人才条件不妨放宽一些。我建议，放宽国际人才引进政策，例如放宽外国人在华居住证、就业证的年龄和学历限制，缩短其办理时间，延长证件的有效期。

在欧洲很多国家，从高等技术学校毕业的技术工人拥有丰富工艺经验，是工厂的主力。中国需要补齐这方面的短板。比如，切削的时候方案很重要，什么样的切削路线耗能低、耗时低，在一定工时内出的产品最多，国外非常有经验。文化大革命前，有总工艺师和工艺师专门研究这个问题，但“文革”把总工艺师和工艺师体系去掉了。现在很多企业对工艺要求特别高。重要的不仅是想出一个创新的点子，还要研究怎么把它做出来。如国外一个轴承可以转几万个小时，我们同样的轴承只能转很短的时间。这对重大装备都会产生一些影响。这些细微差距积累起来，让中国的制造业与发达国家产生巨大的差距。

前一段时间，中国企业美的收购了外企库卡。库卡是世界上最先进的智能机器人制造商。美的的商业逻辑很清楚：第一，美的做家电要降低成本，就要用智能机器人;第二，中国的制造成本要想进一步下降，机器人必不可少;第三，库卡的一些外围核心件完全可以由美的做，降低成本;第四，将来中国的智慧家电、智能工厂可以通过库卡的销售渠道向全世界销售。

那么，收购后库卡的人员能不能马上来中国工作？我们需要更具体的政策，为被中企收购外企的高管人员和技术骨干提供绿色通道，方便他们到中国工作。过去，我们往往说国外封锁，其实有些制度也把自己限制住了。

我们需要简政放权，放管结合，把风险控制放在第一线，由企业负责外籍人才的身体健康和各方面的风险控制。第二线才是政府部门管理。针对外籍工作人员比较多的企业，不必非要到指定地点办理，不需要本人亲自领取证，而通过快递代领取。集团公司的子公司可以跟着集团申请，不要每个子公司分头去申请，避免花太多的时间和程序重复办理一些证件。中国“绿卡”申请要求非常严格，有关部门应加快批准速度，减少花在程序上的时间。

现在，全球工业产品和农产品的成本在逐年下降，而中国工业产品和农产品的成本则在上升。我们要格外加强往来交流，引进更先进的技术和管理，扭转这个态势。政府部门要贴近企业、贴近市场。简政放权，放管结合仍有很大改善空间。

习近平总书记说：“要把最好的资源凝聚起来，发挥各类人才的智慧，聚天下英才而用之。”中国不光需要博士、博士后和教授，还包括没有取得大学文凭的，但是在制造业发挥中坚力量的富有经验的技术人才，不管其有没有超过60岁。近年来，公安部、海关、外国专家局和各地方政府做了大量工作，去年获得中国“绿卡”的外籍人才虽然增长了几倍，达到了1500多人，但获得美国绿卡的技术人才，一年就有10多万人。

全球化需要中国的参与，扩大对外投资、对外购买和对外销售，才能使中国经济可持续发展。亚非拉国家需要中国的全球化来建设他们的国家，欧洲国家需要中国的全球化来分享巨大市场的利润。中国搞“一带一路”基础设施，美国也在加大基础设施建设力度。我们要着力抓住全球的产业、商贸和基础设施格局变化的新机遇，着力抓住更多的境外人才，让技术交流更为频繁，让中国的经济发展更可持续，从而与全球各国互利共赢。

(作者为国务院参事、中国与全球化智库特邀高级研究员)