王鹏：特朗普政府将如何“重建”美国军队

1月27日，美国总统特朗普签发了“重建美国武装部队”的总统指令。特朗普在签署指令时表示，“今天我将签署对武装力量进行伟大重建的总统令——将为我国军人提供新飞机、新舰艇、新资源和新工具。”对此，特朗普团队强调，新一届政府将终止奥巴马在任时采取的削减军费预算的政策。同时，白宫网站还宣称：“我们不允许别国的军事力量超越我们。特朗普政府制订的目标是，使军事力量的战斗力达到最高水平。”这意味着，美国政府将花大力气打造一支更为强大的美军，以求恢复其在全球范围的绝对优势地位。

美国酝酿新的国防战略和筹划新的军队建设

此次所谓的“美军重建”并不是美国政府的突然之举，前期已经作好了铺垫和准备。其中，最明显的就是对美国新国防战略的讨论。在此之前，美国众议院军事委员会主席麦克·索恩伯里在2016年8月~10月期的《外交季刊》上以《保持优势地位：美国新政府的国防战略》为题刊文表示，“尽管伊斯兰激进势力是美国当前最为紧迫的威胁，但是中国和俄罗斯却更有潜力威胁美国安全。中国作为一个快速崛起的大国，已经打造了一支实力仅次于美国的常规军事力量。尽管俄罗斯显露出明显的衰落迹象，但是仍然拥有全球规模最大的核武库。为此，美国的国防战略目标应是把整体风险降至最低，即首先应重点准备应对中俄威胁，其次是遏制伊朗扩张，并支持盟国剿灭伊斯兰激进组织势力。为达成此目标，美国应制订‘一场半战争’的战略路线图，即具备慑止或发动一场对华大规模战争，同时拥有向欧洲或中东地区派遣远征部队的能力。”

正是以这种战略思想为牵引，特朗普在“重建美国武装部队”的总统指令中，明确提出“以实力换和平”的方针，要求国防部长在指令签发的60天内向总统提交一份行动规划。特别是在相关措施中，重点关注了两个领域，一是要求国防部长开始新的“核态势审查”，以确保美国的核威慑是现代化、强健、灵活、有弹性、就绪和合适的，从而慑止21世纪的威胁和为盟友提供保证;二是要求国防部长开始新的“弹道导弹防御审查”，以识别强化导弹防御能力的各种方法，重新平衡本土和战区导弹防御各优先事项和突出优先投资领域。

为了落实“重建美国武装部队”的指令，新任美国国防部长马蒂斯迅速于1月31日发布名为“关于落实总统重建美国军力的国防预算备忘录”，提出在战略实施上分三个阶段完成总统部署。第一阶段主要是完成2017财年预算修正案，以提升军队战备能力;第二阶段是提交2018财年总统预算提案，以解决紧迫项目的经费缺口;第三阶段主要是出台2018年国防战略和2019年~2023财年国防计划，以构建和提升杀伤力。

多领域投入巨额资金，全方位打造新美军

为了实现对美军的“重建”，美国政府将在军队的各个领域投入巨资打造全新作战能力。其中，最具代表性的是以海军为主的常规力量建设和以核武器为主的非常规力量建设。

在海军建设中，美国强调的是新型舰队体系的构造与舰队规模的扩大。今年2月9日，美国战略与预算评估中心发布了名为《重振美国海上力量：美海军新的舰队体系结构》的研究报告，提出建立由“威慑部队”和“机动部队”两类部队构成的部署舰队。其中，“威慑部队”由水面舰艇、潜艇和两栖舰组成，主要用于提供快速、大规模火力，威慑诸如中国或俄罗斯;“机动部队”由一个或多个航母特遣战斗群组成，广泛部署于印－亚－太战区，用于响应该区域内任何地方的紧张和冲突。

同时，该报告建议美国海军采用新的力量模块，即包括航母打击战斗群、反ISR战斗群、反潜战斗群、攻势布雷战斗群、水面行动战斗群、近海作战战斗群、两栖战备战斗群、无人系统中队、危机响应战斗群、反水雷战对抗措施战斗群。而要打造这样一支具有全面优势作战能力、全新体系的海军舰队，建造、运行和维护的成本将比目前规划好的高出10%~20%，预计每年在造舰上耗资236亿美元，运行和维护成本为165亿美元。

在核武器的建设中，强调的是“三位一体”核力量的现代化。今年2月14日，美国国会预算办公室发布预测指出，美国目前开展的核武器现代化计划在2017年~2026年间可能花费约4000亿美元。其特别指出，未来10年美国将投入1890亿美元用于战略核投送系统和武器，90亿美元用于战术核投送系统和武器，870亿美元用于能源部的核武器实验室及相关生产活动，580亿美元用于国防部的指挥、控制、通信与预警系统，560亿美元用于可能增加的额外成本。

其中，具有里程碑性质的重要项目包括：海军“俄亥俄”级核潜艇替代项目、空军B－21新型轰炸机项目、替代现有“民兵－3”洲际弹道导弹的地基战略威慑项目，以及名为“远程防区外武器”的新型核巡航导弹项目。该预测基本勾勒出了美国未来10年核力量的建设框架。

美军“重建”紧盯亚太，瞄准中国

应该说，美军此次“重建”的动机与动力很大程度上都与中国相关。近年来，美国在“重返亚太战略”的牵引下，始终将中国作为在亚太地区最主要的竞争对手和假想敌。美国多个由政府和军队资助的智库也连续抛出一系列研究成果，为美军“重建”找借口、开药方。

美国兰德公司于2016年7月29日发布了题为《与中国的战争——认真想象不可想象之事》的评估报告，以当前中日在东海的领土争端和中美在南海的分歧为起点，详细分析了2015年至2025年间，中美之间可能爆发的低强度速决战、低强度持久战、高强度速决战和高强度持久战等4种战争场景，以及双方在军事、经济、政治和国际政治等4个方面可能付出的代价和产生的影响。

该报告在结论中指出，中国的军力发展抵消了美国的军事优势，加之高技术有利于中方常规作战力量，因此中美之战可能十分激烈，将持续一年或更长时间。但最终不会有赢家，双方都要蒙受巨大损失，付出高昂代价。为此，报告建议美军提高保持遂行高强度军事行动的能力，开发生存性能更强的作战平台、提高美国及其盟友的作战能力，与主要盟友共同制订应急行动计划。

而美国战略与预算评估中心则在近日发布了名为《加强前线力量：美国的防御战略与中国的崛起》研究报告，提出了美国在亚太地区的防御重心。报告特别指出，中国的军事现代化已经成为美国安全挑战面临的头等问题。具体就是以各种高精度弹道导弹和巡航导弹为代表的对陆攻击和海上拒止能力，以不断增强的现代化空中力量为代表的防空能力，以及由先进的反卫、网络攻击和电子战系统构成的C4ISR能力，这些能力将可用于直接威胁美国的大型防御基地、大型武器装备以及各类复杂的信息网络，这将加剧美国在亚太地区可能面临的风险。

报告认为，应对中国常规军事能力构成的挑战，特别是反介入能力挑战，应成为美国关注的首要问题。报告还提出美军应坚守“前沿防御”战略，以拒止、惩罚和推回3种方式进行对抗。特别是以此向亚太地区盟国发出美国无意撤出亚太地区的清晰信号。

在这种情况下可以预见，伴随着美军“重建”的将是其在亚太地区越来越多针对中国的军事活动。近期美军“卡尔·文森”号航母在南海地区巡航即是明证，其对地区稳定产生的负面影响不言而喻。美国政府和美军的做法导致本国民众也深感不安，美国NBC新闻和Survey Monkey网络调查公司在2月发起的一项由1.1万人参加的民调显示，大约三分之二的美国人担心“接下来的4年内美国会卷入一场大战”。因而，美军“重建”带来的不一定是美国自身与世界的和平与稳定。

(作者单位：空军工程大学)