吕晓勋：以“精准灌溉”确保教育公平

有了普惠性的政策，还需因地制宜、因人而异，兼顾教育发展需求与群众便利需要，确保教育公平稳步推进

4年时间，1824个县通过教育督导评估认定。日前，教育部公布了《2016年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》。数字背后，凸显的是教育公平的推进。自2013年国家启动义务教育发展基本均衡县市区的督导评估认定工作以来，我国已经有超六成县(区、市)实现了教育发展的基本均衡。更多的农村娃，拥有了和城里孩子一样的教育资源。

“为人生赋值，为社会定型，为国家和民族立心铸魂。”教育是人的现代化最核心的要素，保证教育公平，尤其是托起底部的公平，对促进社会公平意义深远。自20世纪60年代掀起教育改革浪潮以来，教育公平一直是各国政府和教育界最关心的问题之一。对我国而言，如何在“世界最大规模的教育体系”中，让所有适龄儿童都能享有更好更公平的义务教育，更是一道前所未有的难题。

近年来，我国对教育均衡发展空前重视，从各个方面编织起教育公平的保障网。投入数千亿资金，改善义务教育薄弱学校办学条件和校舍安全，实施城乡统一“两免一补”标准，设立专项资金，对在连片特困地区乡、村工作的教师给予必要的生活补助……当然，一些地方还存在落实不到位的情况。此次公布的报告显示，2016年接受督导的26个省份中，有8个省份的义务教育经费保障机制未落实到位;一些地方政府关爱留守儿童、进城务工人员随迁子女措施不足，特殊群体学生教育机会未得到完全保障，等等。

有去西部某省支教的学生回忆，在上第一堂课时，他拿出一幅印有动物的图片，学生们异口同声地喊道：“牛!”但图中根本没有牛，后来才知道他们喊的是“鸟”。原来在当地方言中，牛和鸟的发音相似。因为缺乏师资，这里大多数学生不会讲普通话，甚至连听懂普通话都有困难。这样的情况并非个例。在一些地区，基本办学条件仍存在薄弱环节，教师队伍建设亟待进一步加强，学校管理水平和教育资源使用率有待提高……正如《报告》中所指出的，让孩子们有学上、上好学，必须在提升各地义务教育质量上下功夫，真正夯实教育起点公平的基石。

推动义务教育均衡发展，也要做到“精准灌溉”。地区、学校、学生不同，存在的教育发展问题也是千差万别。一位教育领域的干部坦言，西部农村地区教学点多、小规模学校多，学校撤并往往面临两难：撤了容易造成上学远、上学难，甚至引起辍学;不撤又无法解决学校规模小、师资差、质量低的窘况。如果没有经过事先周密调研，政策上搞“一刀切”，盲目调整学校布局，看上去是扩大了学校规模，有利于学校建设和提高教育质量，其实给农家孩子上学平添了不少负担。从这个角度来看，有了普惠性的政策，还需因地制宜、因人而异，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，兼顾教育发展需求与群众便利需要，确保教育公平稳步推进。

“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”党的十八大以来，习近平总书记多次以回信的方式与群众交流，从研制小卫星的中学生，到参训“国培计划”的教师，收信人很多来自教育界。精准发力、综合施策，补齐农村、贫困、边远等地区的教育短板，保障困难群体、残疾儿童、随迁子女与留守儿童的受教育权利，才有可能使教育的涓涓活水，润泽每一个孩子的成长。