赵小卓：美新增军费有多少针对中国

美国总统特朗普日前宣布，将在向国会提交的首份财政预算中增加540亿美元国防预算,较上年度增长约9%。这标志着特朗普要兑现竞选承诺，不遗余力加强军队建设。

上次美国军费大幅增长还是近10年前的事。2007年国防预算增加12%，2008年增加10%，当时美国还是一个“处于战争状态的国家”，小布什总统命令向伊拉克增兵2万。奥巴马执政8年，对美军来说是最不景气的8年，两场战争结束、金融危机及随后的“财政悬崖”，使美国军费增长步伐戛然而止。共和党历来强调军队建设，从里根时期到小布什时期，美军建设都掀起了小高潮。当前共和党在白宫和国会两院都处于全面强势时期，种种迹象显示，美军建设的“钟摆”开始回调。

对中国人来说，更关心的是美国开始进入增长通道的国防预算，在多大程度上针对中国。这个问题的答案，取决于特朗普政府在多大程度上改变奥巴马政府的重要遗产——“亚太再平衡”战略，因为该战略对中国的指向性非常明显。除了在全球范围内从欧洲、中东向亚太地区“再平衡”，在亚太地区内部，美国军事部署也在由东北亚向东南亚“再平衡”，比如在新加坡部署4艘濒海战斗舰，在菲律宾获取4个空军基地和1个陆军基地，在澳大利亚部署2500名海军陆战队员，以便从北到南在中国沿海一线形成全面围堵态势。同时，“亚太再平衡”还是美军部署从第一岛链向以关岛为中心的第二岛链的“再平衡”，背后的考虑也是中国因素。美国不断推进亚太基地体系分散化、网络化、弹性化，是为避免“把鸡蛋放在同一个篮子里”。

看特朗普政府时期美国多少军费用于对付中国，主要有三个观察点：一是看美国亚太驻军的变化。“亚太再平衡”战略实施以来，美国不断增加亚太驻军数量，使亚太成为美国海外常驻兵力规模最大、海外军事基地最多的地区。最终目标是实现3个“60%”，即到2020年将全部海军力量的60%部署到亚太地区，海外空军力量的60%部署到亚太地区，太平洋舰队所辖部队的60%部署到西太平洋地区。

二是看美国研发先进装备的进展。随着中俄等国军事能力、尤其是中国“反介入/区域拒止”能力的提升，2014年，美国国防部推出“第三次抵消战略”和“国防创新计划”，旨在研发颠覆性军事技术，引领新一轮军事技术革命，巩固美国军事优势。目前，美军强力推进的项目包括：改造“弗吉尼亚”级潜艇，使“战斧”巡航导弹的打击能力提高3倍;研发世界上最先进的水下无人潜航器，提高浅水作战能力，弥补潜艇在西太平洋地区活动受限的不足;研发B-21“袭击者”远程轰炸机，改进KC-46A“飞马”加油机，确保广袤的太平洋不会成为美军兵力投送的重大障碍;对现役轰炸机和战斗机的雷达、航电系统和电子战系统升级换代，保持海上空中优势;提高对地、对舰导弹和鱼雷的射程和精度，以创新方式用于亚太战场;研发无人机集群，使其在侦察预警、导航定位、指挥控制、自主打击等方面发挥重要作用。

三是看美国在亚太联盟体系上的投入。近年来，美国大力推进双边联盟三边化、多边化，构建“基于规则的亚太安全网络”。对于地区盟国，即日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国，重点是提高美国与它们的互操作能力，确保盟国在国际和地区安全事务中始终是美国的“铁杆”。对于伙伴国，即对美有期待且美可利用的国家，包括新加坡、印度、越南、新西兰，重点是培养共同安全理念，扩大安全合作，确保伙伴国在国际和地区安全事务中给予美国力所能及的支持。2015年，美国推出“海上安全倡议”，拟在5年内投资4.25亿美元，打造东南亚海上安全网络，不仅向菲律宾、越南、印尼、马来西亚和泰国提供装备，而且与这些国家共同感知海上安全态势，共享情报，共同采取行动。(作者是军事科学院中美防务关系研究中心主任)