左晓栋：谱写信息时代国际关系新篇章

网络关系已经成为今天最重要的国际关系之一，为国家之间政治、军事、外交、经贸关系带来越来越直接和明显的影响。中国致力于成为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，就必须在网络空间相关国际问题上表明政策立场，明确网络领域对外工作的基本原则、战略目标和行动要点。中国发布《网络空间国际合作战略》，开辟了中国特色大国外交新领域，谱写了信息时代国际关系新篇章。

网络空间作为人类生活新空间，发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显，网络战阴霾密布，西方一些国家利用信息技术优势干涉别国内政、从事大规模网络监听等活动时有发生。面对网络安全这一全球性问题与挑战，任何国家都难以独善其身，必须携手应对、共同治理。这是自今年2月10日“构建人类命运共同体”理念首次被写入联合国决议之后，中国在全球重要治理领域对命运共同体理念的延伸和完善，彰显了中国对全球治理的重大贡献。

“网络空间命运共同体”是中国处理网络空间国际关系时高举的新旗帜，是以应对网络空间共同挑战为目的的全球价值观。承担“共同责任”是构建“网络空间命运共同体”的前提条件，其所揭示的，是合作共赢、彼此负责的处事态度，是平等相待、互商互谅的伙伴关系，是管控分歧、相向而行的安全理念，是开放创新、包容互惠的发展前景，是和而不同、兼收并蓄的文明潮流。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明，战略就是全局谋划和顶层设计。网络安全牵一发而动全身，尤其需要战略指引。中央网络安全和信息化领导小组成立后，习近平总书记指出，领导小组要发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。2016年11月通过的《中华人民共和国网络安全法》第四条规定，国家制定并不断完善网络安全战略，明确保障网络安全的基本要求和主要目标，提出重点领域的网络安全政策、工作任务和措施。这里的战略不能理解为一个文件，而是一个战略体系。它以2016年12月公布的《国家网络空间安全战略》为总体，在外交、文化、经济等领域逐步展开，共同构成对我国网络空间安全和发展的顶层设计。

如果说，《国家网络空间安全战略》的作用是“举旗”“划线”“指路”，对外宣示主张，对内指导工作，那么此次发布的《网络空间国际合作战略》则是把“举旗”工作向前推进了一步，面向外交工作，对前者提出的主张、立场作了进一步阐释和深化。具体是，在前者“和平、安全、开放、合作、有序”的网络空间愿景下，《战略》细化为六个战略目标，即维护主权与安全、构建国际规则体系、促进互联网公平治理、保护公民合法权益、促进数字经济合作、打造网上文化交流平台;在前者“坚持尊重维护网络空间主权、和平利用网络空间、依法治理网络空间、统筹网络安全与发展”四个总体原则下，《战略》阐释了我国开展网络空间国际交流与合作的基本原则，即和平原则、主权原则、共治原则、普惠原则。通过这些目标与原则，《战略》奠定了我国政府对制定网络空间国际规则的基本理念，展示了我国政府在网络空间主持正义、维护和平的坚强决心，也描绘了网络空间未来发展的美好蓝图。

(作者为中国信息安全研究院副院长)