傅莹五年68次问答，一个时代的官方叙事

2017年3月4日午间，十二届全国人大五次会议新闻发布会落幕。这是傅莹女士出任十二届全国人大发言人的最后一年。五年，五场发布会，68次提问与应答，这可以看作中国最高权力机关的“形象代言人”与全国，乃至全世界的互动，而贯穿68次问答的，是这五年的“中国故事”。在我看来，梳理五年来云集人大发布会的中外记者提问，以及这一任发言人的应对沟通逻辑，是近距离观摩一个时代中国官方叙事的捷径。如果说“被误读”是中国崛起面临的常态，那么直面外界“误读”背后的假设，呈现中国内部复杂迅速的变化和真实的内政外交构想，是过去五年人大发言人讲述中国故事的逻辑内核。

对过去五年发布会提问稍加统计可以看出：军费预算、大国外交、法治建设、人大监督、环保民生构成五年来人大发布会上的最高频提问。这也是国际舆论场上的中国常常面对的尖锐议题。面对这些议题，代表着中国最高权力机关形象的傅莹所展现的气度，不禁让人想起“大家风范”一词。在词典中，“大家”这个词的第一义项就是“古代对女子的尊称”，而这，也正是“大家”的本意，就像汉代的“曹大家”班昭那样，以言行而流芳。傅莹以其旁征博引从容呈现的中国，正是通过重塑“中国故事”进而改变“中国想象”的一种历史过程。

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军费问题应对：刚风劲健，坦然纠正误读

君子之德风，“大家”总在不经意间展现出风范。在人大发布会上，中国的军费开支及其中影射的对外意图是外媒的最大关切。五年来68次提问中，军费问题从未缺席。2013年，即傅莹担任人大发言人的第一年，路透社拿到外媒第一问，问中国军费的使用与规模。其后四年，中国国防开支与周边外交意图始终是人大新闻发布会的必答题。

这是中国崛起的整体语境。一个在几十年间改写世界经济实力对比的新来者，它的内部正在进行怎样迅速的变化，它的强大与复杂会给世界格局带来怎样的投影？

图：2013年傅莹出任全国人大发言人后的首场发布会

对过去五年人大发布会文字实录稍作文本分析，不难发现这一任发言人的应对特点：在回应外界忧虑之前，先回应外界忧虑背后的逻辑，是缓冲，也是坦诚，将中国意图与关于中国意图的“假设”区分开，并明示这样的“假设”本身已经构成对中国的“误读”。

这样的回应方式并非生硬，而是以平白、轻松的开场切题。2013年面对军费提问，傅莹的第一反应是，“我观察了一下，这个问题似乎是人大新闻发布会的必答题，前面几任发言人都回答过了，但是仍然有很多国际关注。好像中国每年都需要向外界解释为什么我们要加强国防建设。”

2015年，她在正式切题前再次提到，“每次外媒都要问军费，据说我的前任也是如此，前任的前任也是如此，好像据说是外媒到我们这个发布会来， 主要关心的就是军费。而且在人大之前，早早的他们的文章都写好了，中国军费如何如何，就等着今天这个数。”

到了2016年，傅莹回应军费预算的第一句是，“我们整个预算的大盘子是明天提交给人大代表，我每年都解释，外媒在我的记者会上希望早点拿到军费预算的数据，但是我提前讲单项预算又有抢跑之嫌，但是我要不讲，你们是不是有点心塞，所以我还是给你一个大致的数。”

在2017年最后一场发布会上，傅莹在回应其他问题时仍不忘带过“军费必答题”这个梗。

刚风，意思是高天强劲的风。傅莹的逻辑推挡方式并，不妨碍正式回应的坚定果毅，正如刚风之劲健。她以平白、家常的方式，于谈笑间明示，对中国军费的过度忧虑本身即是一种“误读”。

外交问题应对：惠风和畅，坚守“和平”逻辑

过去五年，外界关于中国外交政策的尖锐讨论不绝于耳。单在人大发布会上被明确问及的就包括中美关系、美国的亚太存在、中国的海洋蓝图、南海问题、中日摩擦、朝核问题等。2017年发布会，特朗普就任美国总统后的中美交往与博弈被多次问及。

纵览过去五年，“和平”一词在发言人的相关回应中共出现39次。其中2015年、2017年相关提问相对较少，但“和平”一词仍分别被强调2次和1次。这是发言人在处理外交关系提问时始终返回的逻辑核心。“和平”背负的不仅是对未来的愿景，也是中国人的历史记忆。

表2

和平外交是中国的一贯原则，而傅莹也以惠风和畅的风格，讲述着中国外交的故事。在五年间的发布会问答中，对棘手的外交话题的回应围绕“和平”这一内核自由延展。应答提问的方式可以和风细雨，站在对方的鞋里思考，理解预判甚至误读中国的传统逻辑;也可以措辞强硬，明确指出何种情况下中国必须果断应对、面对和处理。但中国释放的信号始终是“和平”，守护秩序、守护共识，以和平的智慧与初心终结“强者必霸”的历史。“和平中国”是五年间一再重复的叙事逻辑。

法治问题应对：候风有信，传递法制精神

对于一个现代化进程中的国家而言，法治化应是不可逆转的选择。乡土中国与现代中国并存的两幅面孔，本身即意味着中国法治建设的任重道远。全国人大作为最高立法机关，在法制体系建设中的作用不言而喻。犹如依季节而来的信风，作为最高立法机关的发言人，傅莹在回应中国法治问题时，强调以法治思维与法治的方式应对国家治理，体现出立法机关的公信力。与此同时，她从更微观、具体的法律层面切入，以她眼中的实际立法与执法情况来讲述一个制度化进程中的中国。

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2013年，面对反腐提问，傅莹以探讨刑法、刑事诉讼法、公务员法、反洗钱法、政府采购法、招投标法来讲述防腐、惩腐的法治思路。2014年，面对信访问题提问，她列举行政诉讼法与行政复议法将信访问题纳入法制轨道，清除“民告官”的阻碍。2015年，面对人大立法权虚置的提问，她分享立法法修正案草案审议作为大会议程的进展。2016年，面对民法典编纂问题，她细致梳理几代立法人推进民法典编纂的历史与决心。2017年，她就老龄化、农村留守儿童等社会趋势，对民法典相应制度编纂方向进一步说明。在国家监察体制问题上，她指出把行政监察法修改为国家监察法的工作已经开始，凡属重大改革都要于法可依的精神必须坚持。

观察统计五年间人大的立法修订工作本身，我们可以看出这一届立法者的着力点。其中，民生问题受力最重，相关法律法规达88条;其次是依法治国相关，即与法治建设本身相关的法律法规高达18条;和平崛起相关法律法规14条;税收相关5条;香港问题相关2条;人大自身完善相关1条。

从时间维度看，2013年后立法工作进程提速显著，2015年抵达高峰，2016年稍有回落但仍高于2014年水平;2017年刚刚开始，相关进展较少。期待今年的立法工作持续推进，并朝着不同立法领域更加均衡的方向调整。法治的定力需要魄力与决心，更仰赖一步一个脚印的前行。

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表5

“橡皮图章”问题应对：薰风解慍，让质疑脱敏

2013年人大发布会的最后一问来自CNN，问题直向中国政治体制改革滞后。发言人的应对之策是正面回应。她坦诚分享自己与国外朋友对中国政治体制改革的探讨，以“一家之言”传递道路自信。五年来，关于中国体制的提问从未间断，尤其包括对人大自身监督体制有效性的质疑。傅莹以实例讲述相关制度的改进修复，将问题摊开一一回应。“南风之薰兮,可以解吾民之愠兮”，这是五帝时的舜帝所作，其中倡导的，正是面对敏感质疑，要以薰风的热情去直面化解。

2013年，面对人大代表构成的提问，她不回避提问背后对人大选举过程的疑虑。除了回答具体数字，她指出当年人大选举即按照2010年新选举法产生，城乡之间按相同人口比例选举人大代表，以期朝人人平等、地区平等及民族平等的方向努力。2014年“两会”前出现衡阳代表贿选丑闻，傅莹在当年发布会上正面回应，提出人大绝不姑息养奸，依法选举得从基本基层做起。2015年，有记者就39位人大代表被免职发问，她指出有39位被终止代表资格正是反腐与监督的结果。2016年，她细数人大对“一府两院”监督的六步曲，讲述监督链接中的近年创新，以直面质疑、摊开问题为体制问题“脱敏”。2017年，她介绍国家监察体制改革的实质动作，将其称为具有全局性影响的政治体制改革。

图：2016年人大发布会上的傅莹

雾霾问题应对：柔风轻拂，女性的视角

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在五年发布会的民生问题中，雾霾与环保是高频词。如傅莹在2017发布会上所言，如果说军费是每年外媒抛出的必答题，雾霾则是中国媒体聚焦的必答题。对中国而言，雾霾和环保问题是生活化的烦恼，也是中国现代化进程中的宏大议题。发言人以生活化视角切入，以私人思考带出社会发展的脉胳。

这一私人化视角被不止一位上会记者提及：发言人自曝自己与女儿的口罩，她早上拉开窗帘的感慨，以及从前在兵团劳动时不曾留意的蓝天白云。她不讳言“人大环资委主任委员很少笑，我认为他压力山大”。在讲述环保立法、治污行动之前，发言人首先以私人视角坦承问题，分析问题，犹如柔风轻拂，这在当下中国的政府公众沟通中并非典型思路，却被证明有效的路径之一。

结语：春风风人

2013到2017年，是世界格局历经深刻转型的五年。在这面时代大幕前，作为中国一年一度最繁忙政治季节的发言人，傅莹更多呈现的是和煦春风、平白家常。她不刻意强调中国之大，之强，转而坦率剖析它面临的关切，烦忧，它日渐发展时邻人的好奇与预判，沸议与围观。她讲述的是一个因其迅速变化而被误读的中国，一个被误读但坚持自己道路的中国，一个因为背负历史记忆而信守和平智慧的中国。春风风人，夏雨雨人。她的讲述不动声色，不着痕迹，却尽显一个大国的气度风华。

在五年来的最末一场发布会中，傅莹称，希望在场的世界媒体多了解中国的“新故事”，同时称中国人自己亦需努力，使更多讯息通达国际。傅莹式“中国叙事”仍在进行。

(作者是中国人民大学重阳金融研究院研究员。实习研究员万科麟、艾玮宁、张岩、刘延洁、刘典对本文亦有贡献。全文制表：万科麟。全文高频词分析文本来源自新华网2013-2017年全国人大新闻发布会文字实录。人大历年立法数据源自中国人大网)