军民融合要防止愿意融别人不愿被别人融等倾向

根据《中国军民融合发展报告2016》绘制 制图：张 锐

兴国之举强军之策

——军队代表委员畅谈推进军民融合深度发展

■本报记者费士廷扶满

白浪初看云出门，惊涛旋见大江奔。迎着和煦春风，军民融合深度发展迎来新的机遇，迈出崭新步伐。

“军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。”体悟习主席语重心长的亲切话语，亲身感受着军民融合深度发展的不凡历程，军队代表委员纷纷表示，一年多来，在改革强军号角引领下，军民融合思想深入人心，发展势头愈加强劲，一幅波澜壮阔的军民融合深度发展画卷，徐徐展开。

加强顶层设计——

构筑军民融合深度发展大格局

做好军民融合深度发展这篇大文章，是时代的要求使然。

去年，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。来自军委国防动员部的军队人大代表表示，《意见》着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。

大战略需要大布局。今年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任，开启了军民融合发展的新篇章。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。

长期关注军民融合发展议题的空军指挥学院教授苗润奇代表说：“这是军民融合上升为国家战略之后，针对促进军民融合深度发展的又一重大顶层设计。”

“军民融合深度发展关系多个领域，覆盖面广，涉及程度深，以往制约军民融合深度发展的症结之一，突出表现在体制性障碍和结构性矛盾，尤其是缺乏顶层设计和统一领导，部门职能存在交叉，多头管理问题较为突出。”苗润奇感慨地说，“顶层设计的陆续突破来之不易、恰逢其时。”

从指导理论成熟完善到体制机制不断健全，从纲领性文件印发到中央层面的决策和议事协调机构成立，军队代表委员表示，随着顶层设计的不断推进，军民融合深度发展的大格局正在形成。

丰富形式内容——

军民融合深度发展向广阔领域拓展

技术先进的北斗导航卫星、水下机器人，军民通用计算机和射频集成电路，在军民融合领域拥有广阔应用前景的整体精密铸造技术、碳纤维及其复合材料核心技术……去年10月举行的第二届军民融合发展高技术成果展上，一系列党的十八大以来军民融合发展的阶段性成果让人称赞不已。

“要继续推动体制机制改革创新，从需求侧、供给侧同步发力，从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进，继续把军民融合发展这篇大文章做实，加快形成军民深度融合发展格局，切实打造军民融合的龙头工程、精品工程，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。”习主席在参观这次成果展时的谆谆嘱托，让军队代表委员深感重任在肩。

这一年多来，围绕军民融合这篇大文章，军地双方不断破题推进，深度融合的路子越走越宽——

河北省军民融合促进会在石家庄成立，并召开了第一次会员代表大会，会上通过了《河北省军民融合促进会章程(草案)》等管理办法;

武警交通部队与中国气象局减灾司、中国交通通信信息中心等18家单位，签订军民融合重点项目战略合作协议;

上海相继召开第四届上海军民两用技术促进大会和首届中国军民两用技术创新应用大赛，“军民融合科技创新示范基地”和“军民融合协同创新中心”两大项目建设顺利启动……

“军民融合深度发展，就是要在军地之间消除体系壁垒，建立一个开放系统，跨越资源配置上‘此多彼少’的博弈难题，最大限度地促进军地之间的人才、资金、技术、信息等要素交流融合。”来自国防科工战线的军队代表委员说，去年以来，军民融合深度发展的势头十分喜人，范围不断拓展。用航天技术打造的“工业互联网”、具备提供实时动态厘米级定位能力的北斗地基增强系统……一系列军民融合成果“大礼包”，不断增强着人们的获得感。

“应融则融、能融尽融。”吉林省军区高级工程师尚雅琴代表说，军民融合深度发展应不拘一格，在各领域进行大胆探索。去年7月，尚雅琴赴江西新余调研时，考察了当地的“智慧动员”系统。该系统可以利用物联网、大数据、云计算等技术，融合军地优质信息资源，为国防动员提供智能化服务，有效解决国防动员领域面临的指挥协调难、精准调控难的问题。

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。一年多来，一份份军地战略合作协议陆续签订，一座座军民融合基地、示范园区蓬勃兴起，一个个军民融合网站相继开通上线，“军转民”“民参军”持续升温。军队代表委员表示，这些形式多样、领域广泛的融合举措，扩大了军地资源的结合面和融合度，提高了资源整合利用率，实现了经济效益和军事效益相互促进，共同增长。

加强统筹协调——

军民融合深度发展呼唤责任担当

推动军民融合深度发展，是一项长期的艰巨任务。山东省军区原政委刘从良代表曾亲身参与一些军地融合项目，对此有着切身体会：“可以说，军地双方对推动军民融合的热情都很高。但当不同意见难以平衡时，经常遇到‘有共识、难落实’的难题。”

军队代表委员认为，与一些发达国家相比，我国军民融合发展还存在政策法规相对滞后、工作执行力度不够等问题。怎样才能实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跨越？军队代表委员呼吁，必须以强烈的责任担当，凝聚国家意志，军地同心一起推动落实。

——要树立一盘棋思想，自觉在大局下行动，坚决防止“愿意融别人、不愿意被别人融”“共享别人的资源可以、分享自己的资源不行”等倾向;

——要强化改革创新，不断完善军民融合深度发展的领导协调、需求对接、资源共享等机制，进一步加强沟通对接;

——要增强法治保障，运用法治思维推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导和保障作用，加紧推进保障军民融合深度发展的法治化水平。

“军民融合不是哪一家的事，是国家的事，是大家共同的事。在实际工作中，如果不站在富国强军的高度思考问题，诸多利益上的‘坎’是很难跨过去的。”军队代表委员表示，当前，军民融合越向纵深推进，遇到的硬骨头就越多。是知难而进，还是畏难不前，检验着我们的责任担当。

一年之计在于春。军队代表委员呼吁，军民融合深度发展要只争朝夕，功在不舍。要认真学习贯彻习主席系列重要讲话精神，共同为融合深度发展出实招、发大力，不负大好时光，不负人民期待，共同书写民族复兴的精彩答卷。