樊大彧：打破利益藩篱，全面深化改革

如果继续确立较高的增长目标，客观上会给现有利益格局下的获利者输送更多的“发展红利”，但是会牺牲中国经济社会发展的整体利益。在努力保就业、惠民生的前提下提出相对低的增长目标，最终体现的依然是打破利益藩篱、全面深化改革的坚定决心。

3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。李克强指出，过去一年，中国发展面临国内外“诸多矛盾叠加、风险隐患交汇”的严峻挑战。但全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。(相关报道见A4、A5版)

李克强总理所作的政府工作报告，为今年政府在经济、民生、对外开放等众多领域开出“任务清单”，其中包括今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，降低国际长途电话费。政府工作报告中的这段话，引来开幕会上代表委员们最热烈的掌声。取消国内漫游费将让群众普遍受惠，也意味着电信运营商每年要“失去”上百亿元收入。这就是改革，改革就是要打破利益固化的藩篱，让曾经的部门利益、垄断利益，变成老百姓手中实实在在的“红包”。

取消手机漫游费是中国改革进程中一个局部的“小问题”，却反映出中央打破利益藩篱、全面深化改革的决心。这样的决心，在今年政府工作报告中几乎随处可见，体现于方方面面。

政府工作报告提出，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。钢铁、煤电等重化工行业产生大量废气、废水，对环境造成严重污染，要治理雾霾污染，压缩过剩产能是必然选择。然而，污染产能的背后，是地方经济增长、就业问题、部门利益以及企业利益等等，各种因素纠缠在一起，形成了巨大的利益藩篱。去产能是供给侧结构性改革的重要任务，经过有关地区及部门共同努力，2016年钢铁、煤炭去产能工作取得重要阶段性成果。今年去产能新目标的提出，既凝聚了推进供给侧结构性改革的共识，也体现了进一步打破利益藩篱的决心。

“各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加三公经费”。这是今年政府工作报告对各级政府部门提出的“小目标”。政府“节用”，是为了“裕民”。而实现裕民的具体路径是，用节约出的经费促进养老、医疗、教育等各项改革举措的实施。由此可见，李克强总理提出的“节用裕民”，也是打破自身利益藩篱、全面深化改革决心的突出体现。

打破利益藩篱、全面深化改革的决心，不仅体现在今年政府工作报告的各个局部目标，还体现于一些重要的宏观指标之中。政府工作报告提出，2017年中国经济预期增长目标为6.5%左右，比上一年的6.5%-7%区间目标有所下调。中央将增长目标确定为6.5%，是因为中国经济不仅要速度，更关键的是要打基础、立长远，继续深入推进供给侧结构性改革。

如果继续确立较高的增长目标，客观上会给现有利益格局下的获利者输送更多的“发展红利”，但是会牺牲中国经济社会发展的整体利益。因此，在努力保就业、惠民生的前提下，提出相对低的增长目标，这一至关重要的发展策略，最终体现的依然是打破利益藩篱、全面深化改革的坚定决心。

中央推进全面深化改革以来，过去3年改革主体框架已经基本确立，目前正处在爬坡过坎的关键阶段，改革发展稳定任务非常艰巨繁重。改革所涉及的问题往往是利益问题，全面深化改革的过程，说到底就是社会利益关系深刻调整的过程。以打破利益藩篱、全面深化改革为己任，做好政府工作报告部署的各项工作，就一定能让发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。