杨凡欣：中美“政府工作报告”一比吓一跳

每年3月初，中国的“两会”都会如期举行。3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂召开，李克强总理代表中国国务院向大会报告政府工作,总结2016年的工作并部署2017年工作任务。而恰巧在这一周内，美国时间2月28日，美国总统特朗普(Donald Trump)在国会发表就任总统以来的首次施政演讲，阐述其上任满月的政绩，呼吁两党团结合作，共同为美国人创造美好未来。

政治素人特朗普成功当选美国总统，并在国会首秀时提出了“美国精神的复兴”。笔者认真阅读了李克强总理的政府工作报告和美国总统特朗普的首次国会演讲，仔细地进行了比较，发现目标表述虽有相近的地方，但施政纲领却大为不同。

第一比较中美全球治理。中国为国际社会提供“一带一路”公共品，而特朗普政府强调“美国优先”。在面临同样“五低二高” 的世界经济窘境下，即低经济增长、低国际贸易流量、低通货膨胀、低投资增长、低利率、高债务水平和高度依赖货币政策，中国总理报告中强调要扎实推进“一带一路”建设，坚持共商共建共享，与沿线国家加强战略对接、务实合作，构建沿线大通关合作机制，深化国际产能合作，和各参与方同奏合作共赢新乐章。特朗普总统对全球治理没有特别清晰的想法，只是说“美国又一次地准备成为领导力量。世界上所有的国家，朋友或敌人，会发现美国是强大的，美国是自豪的，美国是自由的。”相比较中国提供的务实公共合作平台，特朗普的承诺——“我的工作不是代表全世界，我只代表美国”，显得既没有担当又虚无缥缈。

第二比较中美经济治理。中国坚持以推进供给侧结构性改革为主线保持经济稳定发展，而特朗普政府则企图通过复兴“美国制造业”来增加就业机会，进而实现经济治理目标。从中国政府报告中，经济增长预期目标非常明确，即国内生产总值增长6.5%左右，城镇新增就业1100万人以上，居民收入和经济增长基本同步。实现以上目标，中国自上而下的工作任务都非常明确。相对而言，特朗普在国会首秀的第一部分就强调，他将努力重启美国的引擎。重启引擎的政策包括，推进减税改革;推出一万亿美元的投资项目，以更新美国的铁路、公路等基础设施。然而，具体要怎么实现目标，特朗普政府并没有给出明确的规划。

第三比较中美民生福祉。中国努力争取今后五年实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，中国将大力促进就业创业、办好公平优质教育、提高各项民生保障，发展文化事业和文化产业;而特朗普政府只是承诺给美国中产阶级减税，承诺在废除奥巴马医保方案的基础上制定“更便宜”的医保制度。两相比较，基本可以看到，特朗普政府的承诺将无法得到实现。一方面，废除奥巴马医保方案将导致美国两党不可调和的政治斗争和矛盾;另一方面，特朗普政府目前尚未有清晰的“更便宜”的医保制度出台，而即便已经起草相关制度，要通过美国国会的批准和民主党的赞同票，尚需艰难时日。所以，特朗普政府这一承诺也基本是“水中月、镜中花”。

第四比较中美外交政策。中国高举和平旗帜，做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者;而特朗普的国会首秀并未过多涉及外交政策。他只是重申坚定支持北约的立场，但又同时敦促北约其它成员国“应该遵守在资金投入上的承诺”。另外，他还重申了自己在美国墨西哥边界建墙的决定，并保证要摧毁ISIS组织，让邪恶的敌人从星球上消失。而中国的外交政策中总理的报告阐述非常清晰，即中国“将坚定不移走和平发展道路，坚决维护多边体制的权威性和有效性，反对各种形式的保护主义，深入参与全球治理进程，引导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展。推动构筑总体稳定、均衡发展的大国关系框架，着力营造睦邻互信、共同发展的周边环境，全面提升同发展中国家合作水平，积极提供解决全球性和地区执点问题的建设性方案”。中国“愿与国际社会一道，致力构建以合作共赢为核心的新型国际关系，为打造人类命运共同体作出新的贡献”。

通过比较两国在几个重要方面的施政纲要，可以看出，中国政府的报告中充满为建设小康社会与和平发展的国际环境而努力苦干的务实精神，而特朗普政府处处怒怼国内国际的施政纲领。这难免给人一种感觉，中国像是走在社会主义康庄大道上，越走越宽阔;特朗普政府更像是走在羊肠小道上，越走越窄。

中美两个大国，美国经济总量在各国中排名第一，中国经济总量排名第二，两国的施政纲领对整个世界具有一定的影响。中国通过详细的政府工作报告向世界清晰阐述中国是个爱好和平的国家，中国的发展目标和工作规划有序有步骤地推进并具有确定性。

相比较而言，美国的政策调整更具有全球性的影响，美国对内对外政策的任一调整都将波及他国。但是本届特朗普政府的政策相比起前几任总统的施政政策，则较为模糊和充满不确定性，这极其容易对世界其他国家造成溢出效应，引起他国的社会动荡和经济发展的停滞。

中美作为世界上两个最大的经济体，不仅两国的施政纲领让世界瞩目，两国关系也同样引世人关注。两国关系不仅是两个国家的大事，还是世界的大事，牵一发而动全身。因此，两国都应该比以往任何时候，以更负责任和有担当的态度向世界阐述发展目标和政策立场，为两国人民和世界各国添加福祉。

杨凡欣 中国人民大学重阳金融研究院产业研究部副研究员