张德勇：政府工作报告描绘2017年中国经济发展蓝图

3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京开幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。在全球经济增长持续低迷、诸多不稳定不确定因素明显增加的形势下，2017年中国经济该如何布局，今年的政府工作报告作出全景式描述。

总基调

报告提出，贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。这表明，2017年中国经济首先是“稳”字当头，稳是大局，稳是基础。因此，报告将2017年中国经济增速定在6.5%左右，这是充分考虑了国内外复杂因素后做出的合理判断，符合经济规律和客观实际，也同全面建成小康社会要求相衔接。在此基础上，经济增速争取更好结果，体现了“进”。由此可以认为，6.5%左右是2017年中国经济增速底线，政府有信心实现高于这个数字的增长。同时，报告提出，2017年居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。经济增速、物价和就业三项指标综合起来，6.5%左右的增速基本属于使经济运行在下限保就业、上限控物价这个合理区间内的中高速增长，且稳中求进。

主线

报告提出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。2016年是供给侧结构性改革的初始之年，取得了初步成效，2017年则是深化之年，继续把改善供给侧结构作为主攻方向，减少无效供给、扩大有效供给。

深入推进供给侧结构性改革，“三去一补一降”仍然是重点。报告提出，扎实有效去产能、因城施策去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本、精准加力补短板。完成这五大任务，报告强调了要用改革的办法，即通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力。换言之，宏观政策、产业政策、微观政策、社会政策等相互配合，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，催生经济发展的内生动力。

2017年也是推进农业供给侧结构性改革的深化之年，通过既做“减法”也做“加法”、存量优化与增量改进，促进农业稳定发展和农民持续增收。这样一来，供给则结构性改革实现了城乡全覆盖，更加突显了其主线的地位，为中国经济的持续稳定发展而“强身健体”。

另外，加大生态环境保护治理力度、推进以保障和改善民生为重点的社会建设等，涉及学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居诸多方面，既可视为供给侧结构性改革中的补短板领域，又能衍生新的消费与投资需求，起到一举多得的效果。

动力

创新是引领发展的第一动力，在增速换档之际，结构优化与动能转换都离不开创新。报告提出，以创新引领实体经济转型升级。这意味着，作为一项基本国策的创新驱动发展战略，首先定位于促进实体经济的发展。近几年，受经济大气候的影响，一方面资金“脱实入虚”严重，另一方面一些实体经济的企业也因粗放式经营、技术创新投入不足而竞争力不高，导致发展滞后。鉴于此，报告将创新与振兴实体经济结合起来，进一步夯实作为中国发展根基的实体经济。

以创新振兴实体经济，也包括了存量优化和增量改进两大方面，就前者而言，报告提出的措施主要是大力改造提升传统产业;就后者而言，措施主要是加快培育壮大新兴产业;就兼顾两者而言，措施主要包括提升科技创新能力、持续推进大众创业和万众创新以及全面提升质量水平。无疑，深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，近期可为振兴实体经济“添柴加薪”，是供给侧结构性改革的必然途径，长期则是中国经济由大渐强的不二法门。

需求

供给侧结构性改革的目的是为了更好地满足需求，实现供需有效对接;而且，深入推进供给侧结构性改革，亦需同时适度扩大社会总需求，充分利用好国内外两个市场。这样，才能更好地贯彻稳中求进工作总基调。

在内需方面，报告提出，进一步释放国内需求潜力。当消费已成为拉动中国经济增长的主导力量时，促进消费稳定增长就成为2017年中国经济增长的主要着力点。投资是拉动中国经济增长的稳定力量，因此，2017年政府将引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域，积极扩大有效投资。此外，优化区域发展格局、扎实推进新型城镇化，对消费的进一步增长和投资的适度增长都发挥着积极作用。

在外需方面，报告提出，积极主动扩大对外开放。当前，“逆全球化”思潮和贸易保护主义倾向抬头，增加了外需的不确定性。2016年中国外贸出口下降1.9%，贸易顺差减少9.1%。所以，2017年，推进“一带一路”建设、落实和完善进出口政策、优化外商投资环境，以及推进国际贸易和投资自由化便利化等，成为有助于促进外贸继续回稳向好的重点工作。

政府

2016年，中国经济增速6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。作为全球第二大经济体，如何更好地发挥政府作用，不仅影响中国经济如何发展，也影响全球经济的走势。就宏观调控的两大工具而言，报告提出，2017年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，财政赤字安排2.38万亿元，比2016年增加2000亿元，占GDP比重为3%，让财政政策更加积极有效;货币政策保持稳健中性，促进金融资源更多流向实体经济。值得一提的是，如果说前些年稳健的货币政策是略带偏宽松的话，那么2017年稳健的货币政策则是坚持中性，不紧不松，维护流动性基本稳定，并防控金融风险。

此外，深化重要领域和关键环节改革，包括持续推进政府职能转变、继续推进财税体制改革、抓好金融体制改革、加快推进国企国资改革、更好激发非公有制经济活力、加强产权保护制度建设、大力推进社会体制改革，以及深化生态文明体制改革等，重在减少不当的行政干预，用好政府这支“看得见的手”，放开市场这只“看不见的手”。这些体制机制改革与创新，有助于明确政府的权力边界和优化市场环境，进一步增强市场活力，将对2017年中国经济稳中求进起到可靠的保障作用。

张德勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员