胡建兵：“农地入市”要严防可能产生的副作用

3月7日，全国人大代表、民进中央常委蔡继明在接受记者采访时表示，自2016年2月在全国启动的“三块地”改革试点，关键是缩小征地范围，允许农村集体土地在符合规划和用途管制的条件下进入市场。他认为，允许农村集体土地入市亦是土地制度改革的关键点。(3月12日《经济观察报》)

所谓“三块地”改革试点是指征地制度改革、农村集体建设用地入市以及农村宅基地制度改革。从我国“三块地”改革试点的情况来看，目前只允许农村集体经营性建设用地入市，农村宅基地只能在集体所有制成员内部流转。这样一方面由于很大一部分农民已进城落户或务工，造成大量农村住宅和宅基地闲置。另一方面，由于只允许农村集体存量经营性建设用地入市，根本不足以构建竞争有序的城乡统一的建设用地市场。从而出现集体存量经营性建设用地严重不足，价格高起，而大量宅基地被闲置，造成严重浪费的情况。

农民宅基地如果能入市，一方面可以使农村住宅和宅基地得到有效的利用，促进农村集体建设用地节约集约使用。另一方面可以拓宽农民财产收入的渠道，使农民增加了收入。还有一方面可以减轻集体经营性建设用地不足造成的压力，有效地遏制城镇房价的增长，有助于农民工进城落户，加快农民工市民化进程。

表面上看，“农地入市”确实是一件有利于集体有利于农民的一件大好事。但细想一下，如果农村住宅和宅基地可以入市，那么，就会使一些城市人蜂拥到农村，毕竟农民的住宅跟城里的别墅相比，价格只是一个零头而已。要不了多长时间，恐怕农村将被城里人包围或者占领。这些购买了农宅和宅基地的城里人，要么对农村住宅进行改造，要么推倒重来建豪华别墅。最后是结果是，这些城里人不但在城里没有减少住宅，而且把农村当成了度假处，农村成了有钱人的“天堂”。而且，很多城里人与农村人生活习惯等不同，如果城里人到农村购地“落户”后，可能与当地人之间出现这样那样的矛盾和纠纷，不利于社会稳定。

“农地入市”是可怕的是，农村将被有钱人占领，很大一部分农民不得不进城。进城之后这些原先的农民面临着生活、就业、养老、就医、孩子上学等一系列问题。原先一些农民即使在城里购了房，但他们在农村还有一块地，即使经济再困难，吃蔬菜、粮食等不成问题。一旦住宅和宅基地卖掉了，那什么东西都得去买，加上进城农民收入不高，又没有其他保障，而且还会被一些歧视性条款约束，可能会出现严重的社会问题。

因此，农民住宅和宅基地可以入市，但必须考虑由些可能产生的副作用，要周密安排，搞好政策设计。另外，“农地入市”不应由非农村人员收购，应由国家或当地政府挂牌收购后，统一与建设用地、基本农田等进行置换，确保农村的根基不被动摇。