县级政府更应公开政务

3月20日，中国社科院法学所发布中国政府透明度指数报告（2016），评估发现，县级政府网站建设相对滞后，政务公开水平有待提升。报告执笔人吕艳滨指出，“我们发现，年度报告重复率超90%，什么概念？自己抄自己的，或者抄其他部门的，甚至跨区域抄其他部门的”。

对于县级政府网站建设的落后，相信公众并不陌生。据报道，2011年6月，四川凉山会理县政府网站发布图片新闻，3名县领导“悬浮”在公路上空；2013年12月，辽宁省抚顺市抚顺县旅游局官网被发现仅有一张图片，所有链接都无法打开；2014年1月8日和5月4日，江苏省南京市建邺区政府官网分别发表两则领导报道，除日期、人名和职务不同外，格式、内容甚至标点符号都完全一致。类似的情况，在一些县级政府网站上屡见不鲜。

县级政府网站为什么“奇葩”多多？人手不够、能力不足、专业性差等固然是一个原因，主要原因恐怕还在于认识不到位、重视不够。可以说，技术从来就不是阻碍政务公开的壁垒。在制作日益熟练、操作相对简便的背景下，建设一个初具基本发布、互动等功能的网站，对于一个县级政府而言，又能是多难的事？

换言之，正是因为缺乏以人为本的意识，才导致当下大多数县级政府网站不尽如人意。呈现在网站页面上的可能只是信息滞后、信息匮乏乃至诸多荒唐、低级的错误，而根子则在于这样的现实：不少地方政府缺乏政务公开的内生动力，不愿意、不希望将政府工作昭告民众，并接受社会的监督。

政务公开绝不仅仅意味着一种告知与宣示，而是关系到政府权力运行的公开透明，既意味着公众可以随时审视政府的行政行为，也意味着政府有义务及时对民意诉求做出积极回应。这显然不是一件轻松的事情。政务一旦公开，权力必然会受到约束，以往的闭门决策、任性用权等，也都会受到限制。

特别是，越是基层政府，对政务公开的抵触越大。这一方面与政治文明往往是自上而下推进有关，政府的层级越高，其行政相应就会越规范、越公开；另一方面，基层政府多与民众直接打交道，事繁责重、利益分殊，往往更倾向于选择少公开、不公开。而随着行政权力链条的延伸，往往也会出现终端乏力、约束不力的情形。

然而，从民众的角度出发，恰恰是这些直接亲民、理政的基层政府与官员，应该有更充足的政务公开。可以说，县级政府的政务公开做得好不好、够不够，与人民福祉息息相关。

这也是中央强调推进政务公开的深意所在。近年来，举凡权力清单、环境保护、教育等重点领域，中央均有明确的政务公开要求。相关政策法规也明确规定，政府要及时发布准确权威信息，积极回应社会关切。而所有这些努力，最终均指向政府治理的现代化。

唯有对不羁的权力有所约束，方才能够切实保障民众的权益。而约束之道，除了自上而下的监督之外，扩大政务公开，将权力置于阳光下至关重要，而建好政府网站就不失为一个直接、便捷的路径。（作者：胡印斌）