共享单车监管须适应共享经济内涵

当下，许多城市大街小巷遍布五颜六色的共享单车，成为一道亮丽的风景线。共享单车的火爆也吸引了大量投资进入，在资本力量的推动下，共享单车之间的竞争日益激烈。在此背景下，一些地方开始拟订和出台共享单车管理办法。近日，江苏省南京市交通运输局发布《南京市促进网约自行车健康发展的若干意见（征求意见稿）》，明确表示对共享单车发展持鼓励、支持、规范态度，同时界定了政府、企业及市民的责任和义务。意见稿中拟规定，共享单车使用需要实名，12岁以下儿童不能用车，乱停乱放、故意破坏共享单车等行为或将影响个人信用等。

共享单车于去年底进入南京市场。这就是说，共享单车在南京仍处于发展与扩张阶段的时候，当地有关部门已经开始着手规范这一行业。这样的意识和效率，值得赞许。何况，共享单车在各地运营中也已暴露出一些问题，亟待通过管理措施加以规范与约束。有些共享单车公司为了竞争而互相“抢地盘”，有些共享单车在城区乱停放，影响人行横道和自行车公共停车位，还有些共享单车租借需要缴纳一定押金，这笔押金被人质疑是变相集资。此外，共享单车遭人随意摆放、糟蹋、破坏的现象也十分突出，还有些未成年人租借共享单车，存在安全隐患等。对此，一方面，我们不能再以传统的管制思维对待共享经济;另一方面，不能以规范的名义扼杀这一新兴行业。

共享单车和网约车一样，都需要尽快纳入管理规范，有些地方却是以传统的管理思维对待网约车，从户籍、车辆、人员等各方面对平台与从业人员加以限制。在如此严格的准入条件下，所谓的规范，也就成了以规范为名的抑制。共享单车和网约车不一样。共享单车是一个全新的领域，它的对面并没有像传统出租车那样强大的行业既得利益。再加上共享单车完全是绿色出行，不会制造空气污染，给自然环境带来破坏。所以，地方政府没有必要对共享单车“虎视眈眈”，一味提高准入门槛。

以此观照南京的共享单车管理办法，既有合理之处也有过于苛刻的地方。共享单车目前亟待解决的是乱停放的问题，所以在这方面对其加以规范是必要的。规定12岁以下儿童不能用车，也有一定合理性，主要是基于安全方面的考虑。但要求用车人实名注册，以及每辆单车都要上牌照，这恐怕失之简单，操作起来也比较麻烦。

实名制如果是为了保护企业的财产，企业自然有办法加以规范，不必管理部门操心。上牌照则是典型的传统管理思维，除了给企业制造成本和麻烦外，恐怕很难产生加强管理的效果。因为，每辆单车都有相应的二维码标识，这本身就是一种身份证，而且如此快速的更新换代，上牌照恐怕意义有限。

因此，出台共享单车管理办法固然要紧，但在监管思维上仍须跟上时代的脚步，适应共享经济的内涵。关键是应当在充分征求社会意见后再出台办法并随时改进，如此才能真正发挥通过规范促进共享单车发展的作用。(魏英杰)