杨建国：河南自贸区将为“三区一群”提供制度创新

今年是河南自贸区的落地年，自贸区“挂牌”在即。河南自贸区的核心使命是什么？未来会怎么发展？笔者结合今年政府工作报告，展开谈一谈。

【背景】全球经济复苏仍然乏力

笔者看来，中国对外开放分为三个重要阶段：20世纪70年代末是我国改革开放的起点，2001年我国加入世贸组织是我国“二次开放”的开端，而2015年起，随着“一带一路”“自贸区”战略的提出和实施，则标志着我国对外开放的新起点。笔者把这个阶段称为第三次开放。

另外，笔者注意到，今年全国两会政府工作报告透露出了“第三次开放”的大趋势：未来将会更加开放，而不是走向封闭。政府工作报告中提到，“积极主动扩大对外开放”。

“这也是‘第三次开放’的主基调：开放、合作将只会往更深入、更多元、更立体的方向发展，而不能倒退、封闭。在全球经济复苏仍然乏力，经济全球化遇到波折的背景下，唯有更加持续、深入、坚定不移地扩大开放，才能捕捉发展新机遇，创建发展新优势。

【使命】推动河南经济体制转型升级

在这种大背景下，河南自贸区的核心使命是什么？

笔者认为河南自贸区的核心使命，就是和河南的实体经济、产业经济结合起来，推动河南经济体制转型升级发展。今年的河南省政府工作报告中提到，“加快自贸区建设，重点推动贸易转型升级”，这里提到的贸易转型升级，是和河南经济提质转型发展相匹配的。

自贸区的战略红利，最关键是和实体经济、产业经济结合，全省推广。河南自贸区只有和河南的180个产业集聚区、服务业两区、自主创新示范区等联系在一起，才能真正起到优化河南产业结构和提升河南发展层次，培育经济新增长点等作用。

河南近期出台新政，“自贸区、郑洛新自主创新示范区、航空港区与中原城市群”构成的“三区一群”国家战略联动，将成为下一阶段河南发展的新动力。

笔者认为，自贸区在其中主要负责为国家战略提供制度创新。

笔者想多说几句，“三区一群”战略对河南发展的重要意义。

首先，明确了方向：河南之前从未有过相似时期发展经验，这些国家战略是新的，这些发展经验也是新的，这个方案的出台，为河南下一步利用国家赋予的机遇明确了方向。

其次，突出了重点：有重点的去发挥“融合”效应，方案明确不同战略平台的属性，也明确了不同平台互动联动的核心。

第三，带动作用巨大：极大国家战略的共同特点是跨行政区划、促进区域协调发展，方案的联动，将会给河南十八地市都带来巨大的带动作用和机遇。

【方向】未来发展方向有三大重点

河南自贸区未来发展有三个重点：服务业开放、升级版走出去，以及软环境升级。

首先是服务业开放。尤其值得注意的是，“一带一路”战略、跨境电商和自贸区战略的结合，将成为助推我国服务业开放的重要平台和支撑。

其次，将迎来升级版“走出去”。作为“第三次开放”的重要标志之一，我国企业和产业也越来越多地走出国门，成为推动全球化的重要力量之一。

此外，软环境升级了。今年政府工作报告中提到，“加快构建开放型经济新体制”“大力优化外商投资环境”。“这其实是强调进一步破除体制机制障碍，形成与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，推进政府行为法治化、经济行为市场化。”(作者是中国产业集聚研究专家)