光明日报：治理“挂证”乱象不妨先放后管

针对将职业资格证“出租”牟利的现象，人力资源和社会保障部相关负责人近日表示，人社部将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有关部门加大整治力度，同时加强事中事后监管。

所谓“挂证”，就是一些拥有某些行业资质证书的人，把证件挂靠在企业名下，只出证不出工，但还能领取不菲的报酬。企业白花钱只“租”了一个证书，当然不是傻，这么做通常是为了应付管理部门的要求，或者是为了提升自己的行业地位，相比于花高价聘用专业人才，只租个证还是“性价比”更高的做法。

正是因为企业和持证者的你情我愿，“挂证”现象虽然讨论了多年，监管部门出招不少，但根治起来并不容易。这未必是决心不够，要搞清拥有证书的个人，是不是真的在某企业上班，从监管的角度来说，要耗费很大的时间和精力成本。如果任由“挂证”现象泛滥，监管部门跟在后面围追堵截，人力精力所限，效果注定不佳，所以最先要做的，还是考虑如何从根子上减少“挂证”的需求。

如人社部相关负责人所言，要将治理“挂证”置于“放管服”的视野下，第一个字是“放”。有必要对“挂证”问题较为严重的领域，进行调研论证。比如，对企业的资质要求是不是太过严苛；要求企业获取资质必须拥有多少持证人员，是不是不够合理。设想一下，过去一些企业如果只是“挂证”，并没有相应的专业人才，也能很好地完成相关工作，多少可以反证，有些资质评定的门槛其实是没必要的。不妨将那些可有可无的资格证书要求加以取消。“放”到位了之后，监管才能集中精力，“管”好那些必需的资质要求。

而在一些专业性很强的领域，设定相应的资质要求有其合理性。如果放任“挂证”乱象，就可能造成劣币驱逐良币的后果。一些滥竽充数的企业，反而看起来比真正的好企业还“高大上”，会对市场形成不良干扰。对这些必要领域，应加大“管”的力度，而这也需要为“管”创造更好的条件。比如尽快推动社保系统的全国联网，这样只要跟踪社保缴纳情况，就可获知具体人员的供职单位，如果他的证件注册单位不一致，显然就有“挂证”的嫌疑。借助这样的系统，可以极大降低监管成本。

在经过充分的“放”和为“管”创造条件之后，要让“管”更有效、更有威慑力，还需做的就是提升违法成本。参与“挂证”的个人和企业，过去可能遭受的处罚不太严重，个人顶多是吊销证书，企业通常是勒令整改。类似惩处，似乎缺乏应有的威慑力。对“挂证”者如何加大追惩力度，还有必要完善相关的法律法规，执法必严的前提，是有法可依。

可见整治“挂证”乱象，也是个系统工程，不是说几句狠话就可以药到病除，而需要真正纳入“放管服”的框架下，从源头界定好证书相关的评定范畴，清理“挂证”乱象的土壤，再以完善的法规进行“管”，才能收获切实的成效。