人民日报纵横：放管结合，根治乱“挂证”

针对将职业资格证“出租”牟利的现象，人力资源和社会保障部相关负责人近日表示，人社部将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有关部门加大整治力度，同时加强事中事后监管。

所谓“挂证”，就是一些拥有某些行业资质证书的人，把证件挂靠在企业，只出证不出工，领取不菲的报酬。企业花钱租证，通常为了应付管理部门的要求，或者为了提升自己的行业地位；相比于花高价聘用专业人才，租证是“性价比”较高的做法。

正因为企业和持证者“你情我愿”，“挂证”现象虽然讨论多年，监管部门出招不少，但根治起来并不容易。这未必是决心不够，从监管角度来说，要搞清持证者是否真在某企业上班，要耗费很大的时间和精力。面对“挂证”乱象，如果监管部门一味跟在后面围追堵截，由于人力精力所限，效果注定不佳。所以，还应考虑如何从根子上减少“挂证”需求。

如人社部相关负责人所言，要将治理“挂证”置于“放管服”的视野下，第一个字是“放”。有必要对“挂证”问题较为严重的领域，进行调研论证。比如，对企业的资质要求是不是太过严苛；要求企业获取资质必须拥有多少持证人员，是不是不够合理。设想一下，如果一些企业只是“挂证”，没有相应的专业人才也能很好地完成相关工作，那么多少可以反证，有些资质评定的门槛并无必要。不妨取消那些可有可无的资格证书要求。“放”到位了之后，才能集中精力地“管”好必需的资质要求。

在一些专业性很强的领域，设定相应的资质要求有其合理性。如果放任“挂证”乱象，可能造成“劣币驱逐良币”的后果。一些滥竽充数的企业，看起来比真正的好企业还“高大上”，会对市场形成不良干扰。对这些必要领域，应加大“管”的力度，而这也需要为“管”创造更好的条件。比如，尽快推动社保系统的全国联网，只要跟踪社保缴纳情况，就可获知具体人员的供职单位，如果证件注册单位不一致，就有了“挂证”嫌疑。借助数据系统，可以极大降低监管成本。

在经过充分的“放”和为“管”创造条件之后，要让“管”更有效、更有威慑力，还应提升违法成本。过去，参与“挂证”的个人和企业可能被处罚较轻，如吊销个人证书、勒令企业整改等，缺乏威慑力。因此，有必要完善相关法律法规，对参与“挂证”的相关人员加大追惩力度。

整治“挂证”乱象，是个系统工程。打开“放管服”的视野，从源头界定好相关证书的评定范畴，清理“挂证”乱象的土壤，以完善的法规进行“管”，才能切实有效。

（摘编自3月27日《光明日报》，原题为《治理“挂证”乱象不妨先放后管》）

《 人民日报 》（ 2017年03月28日 05 版）