发展“互联网+政务服务” 深入推进简政放权

作者：国家行政学院电子政务研究中心政府管理技术研究室副主任 丁艺

党的十八大以来，为适应经济社会发展的需要，我国大力发展“互联网+政务服务”建设，不断强化各部门简政放权的意识。2016年9月国务院出台《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,文件强调要提高“互联网+政务服务”效率，将简政放权，放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度具有重要意义。

我国开展网上政务服务，在简政放权方面发挥重要作用,能够有效促进政务公开、简化审批流程、降低行政成本、提高行政效率并规范政府行为。近年来，随着网上政务的开展，一大批资格资质认证、中介评估、收费等项目被取消。同时，我国各省级政府网站都已经建设了政务服务栏目，分担一部分现场政务办理的流量和压力。各地市和区县级政府网站也已基本建立了较为完善的政务咨询、调查征集类互动渠道，政务咨询的答复反馈质量和及时性显著提高。

虽然在“互联网+政务服务”的推动下，简政放权取得一定的效果，但仍存在一些不足。首先，简政放权意识仍需加强。从深化改革层面来看，当前仍有一些该放的权没有放，尤其在创新创业方面，存在审批多、难、慢的情况。其次，信息共享尚不充分。“互联网+政务服务”的发展，离不开信息的有效沟通，但是当前在政府层面，数据互通有限的问题较为普遍；而对企业而言，很多在线公共服务领域仍然难以进入。再次，全流程办理尚未实现。当前，审批环节便民服务仍显不足，审批中存在多余的环节和关卡，缺少可以在线全流程办理的服务事项。最后，信息基础设施建设不完善，部分领域因相关配套措施技术不健全，在一定程度上影响简政放权的发展进程。

针对以上出现的问题，我们应从以下几方面着手解决：

第一，立足民意，推进简政放权进程。各部门应利用互联网平台，对简政放权设计方案广泛征求民意，以确保公共政策真正立足于人民需求，政务服务资源真正便民、利民。

第二，加强信息共享。在网络信息化时代，信息共享对提升政务服务能力发挥着至关重要的作用。因此，要做到信息共享，构建全国信息资源共享体系，让百姓少跑路，信息多跑路，真正地便民利民。同时，要加快制定简政放权相关事项，支持各级政府整合服务资源，面向企业和公众提供一体化政务服务，促进公共行政从独立办事向协同治理转变。

第三，创新全流程办理环境。围绕基本政务服务涵盖的教育、就业、医疗等群众基本权益，确定全流程办理中涉及的简政放权事项，清除多余的前置审批、评估认证和层次环节，对于较复杂的审批事项，应站在方便申办者的角度，重新设计审批流程。

第四，充分利用新兴互联网技术。大数据时代，互联网新技术、新概念不断出现。因此，要尽快在核心技术上取得突破，坚定不移实施创新驱动发展战略，抓住基础技术、通用技术、非对称技术、前沿技术、颠覆性技术，把更多人力物力财力投向核心技术研发。