伍钧 蒋翊民：“禁止核武器条约”谈判会议 开创先例但难改写历史

3月27日，备受瞩目的“禁止核武器条约”谈判会议在纽约联合国总部举行，百余国及部分国际和地区性国际组织派代表团出席，但中、美、俄、英、法五个核武器国家，以及不少依赖核保护伞的国家未参加。当前，核武器是唯一没有被国际法全面禁止的大规模杀伤性武器门类。继禁止生物武器和化学武器公约后，谈判会议是在联合国框架下针对禁止核武器订立法律文书的首度尝试。

长期以来，国际社会对核裁军问题一直给予高度关注。从历史看，核武器甫一诞生便有了“反核武器”运动这一如影随形的孪生兄弟。根据1968年达成并于1970年生效的《不扩散核武器条约》(NPT)，中国、美国、俄罗斯、英国、法国获得法定拥核地位，这五国需承担相应核裁军义务，而其他国家则需承担核不扩散义务。半个世纪后的今天，全球核武库规模已从“冷战”高峰时的约7万枚大幅下降至约1.6万枚，但广大无核武器国家对近年来核裁军进展缓慢日益不满。自2012年起，部分国家抓住核武器人道主义影响问题向五核国施压，宣传核武器的杀伤性与破坏性，断言使用核武器违反国际人道主义法，获得超过120个国家支持。继而，2016年联合国大会投票通过了墨西哥、奥地利等国提交的题为“推进多边核裁军谈判”决议案，授权2017年启动“禁核武条约”谈判，寻求以“少数服从多数”的投票方式达成一项全面禁止并导致彻底销毁核武器的条约。

全面禁止和彻底销毁核武器、实现无核武器世界，是国际社会的共同夙愿。但结合日益复杂的全球战略安全形势、核武器历史作用及核军控自身特点等因素看，实现核裁军目标显然难以一蹴而就。

首先，核武器慑止战争的客观作用不可否认。二战后，世界经历了以美、苏为首东西方阵营对峙、及“冷战”后多极化带来的震荡，尽管地区冲突不断，但始终没有爆发世界性战争，总体保持稳定，这与核武器作用密不可分。当前，拥有最大核武库国家扬言要强化核力量，执意推进部署全球反导系统，核扩散地区热点问题延宕难决，地区性冲突与对抗频发，大国互信缺失，全球战略安全复杂性日益突出，核战争威胁的根源尚未消除，全面彻底核裁军所需的政治安全环境远未成熟。“禁核武条约”谈判脱离全球战略安全环境的现实，试图即刻将核武器定为“非法”，不会得到五核国及核保护伞国家的支持。

其次，寻求一蹴而就完成核裁军进程并不现实。美俄核武库占全球总数的90%以上，五核国对“美俄率先削减，其他核武器国家在条件成熟时加入核裁军谈判”的方针路线早有共识。核裁军应是五核国肩头共同但有区别的责任，脱离五核国“体量”、“块头”差别空谈核裁军，会动摇“各国安全不受减损”的裁军基础。同时，要实现最终核裁军前的一项重要步骤就是降低核武器在国家安全政策中的作用，而核武器国家就“不首先使用”做出承诺是最现实可行的第一步。此外，实现全面彻底核裁军，必然需要相应的核查技术手段作为保障，但目前国际社会整体能力与技术水平同未来需求尚有不小差距。

最后，现有裁军谈判机制的权威性不容动摇。日内瓦裁军谈判会议是国际上唯一的裁军谈判机制，其奉行的协商一致原则更是达成军控条约的重要基础，核军控问题较常规军控问题更为复杂敏感，如背弃这一原则，将无法保证各国合理的安全关切。部分国家此前通过炒作核武器人道主义影响问题营造声势、利用核裁军开放式工作组预热谈判、直至推动谈判启动，全程绕开了裁谈会，这对现行核裁军与核不扩散机制的潜在负面影响不容小觑。需要指出的是，以《不扩散核武器条约》机制、日内瓦裁军谈判会议为代表的现有国际军控和裁军机制停滞不前，这不是其本身结构和规则造成的，而是取决于战略安全环境及各国政治意愿。

谈判会议带着“硬伤”起步，未来能在核裁军方面取得什么样实质成果，不禁让人疑惑，也值得我们关注。即使激进国家利用数量优势，推动“条约”短期内达成并生效，但考虑到五核国及立场相近国家不会参与，“条约”未来也难以得到有效执行。

中国是一个有责任感的核武器国家。中国发展核武是在冷战期间应对核讹诈、核威胁的被迫选择。正因如此，在拥有核武器的第一天，中国政府就郑重声明，呼吁全面禁止并彻底销毁核武器，并承诺在任何时候和任何情况下都不会首先使用核武器，以及无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。中国也是唯一始终恪守上述承诺的核武器国家。尽管当前国际安全形势纷繁复杂，中国依然奉行公开、透明的核政策，坚持自卫防御的核战略，始终把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平，并积极参与国际核裁军努力。习近平主席年初在联合国日内瓦总部演讲时指出，核武器是悬在人类头上的“达摩克利斯之剑”，应该全面禁止并最终彻底销毁，实现无核武器世界。这一表态再次展现了中国对待核裁军问题的坦诚、坚定且负责任态度。

最终全面禁止和彻底销毁核武器符合全人类共同利益。核裁军应成为国际合作的增长点，而非相互博弈的竞技场。我们认为，尽管不参加谈判，中国政府支持核裁军的立场不会改变。作为安理会常任理事国及最大发展中国家，中国也会以自身独特的方式发挥影响，同国际社会一道继续为建立无核武器世界作出贡献。（作者单位：中国工程物理研究院战略研究中心）