委内瑞拉最高法院“革”了国会的命 这是怎么回事

【海客说】

自从委内瑞拉前总统查韦斯去世，这个国家就逐渐失去国际关注，不过近日委内瑞拉却出了件大事。委内瑞拉最高法院解散议会，并用最高法院取代议会行使立法权，一时间“府院之争”闹得不可开交。

浙江外国语学院拉美问题专家王双应海外网（m.haiwainet.cn）之邀，对委内瑞拉局势进行深入分析，并且指出这将会对中国产生哪些影响？

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3月30日，委内瑞拉最高法院TSJ决议，全国代表大会（议会）处于“非法状态”，最高法院将代替议会行使立法权，直至议会恢复合法地位。早在2016年1月，委最高法院因议会不顾最高法院裁决，擅自让3名涉嫌在议会选举中舞弊遭司法调查的议员宣誓就职，就判决议会处于“非法状态”，并发布命令，自动将议会提出的所有立法视为无效，并取代议会行使审批和通过政府报告、政府预算的权力。

此轮纷争导火索源于日前由反对党控制的议会通过一项决议，表示支持3月14日美洲国家组织秘书长阿尔马格罗要求委内瑞拉立即举行总统大选否则取消委成员国资格的报告。一时间反对党联盟控制的议会与马杜罗政府控制的最高法院之间斗争进一步激化，朝野双方一副势不两立之势。

左翼式微

委内瑞拉内部政治矛盾与斗争自后查韦斯时代以来逐渐加剧，政治强人的离去将委内瑞拉的政局带入了一个新的混乱时代，委内瑞拉政局持续动荡，固然暴露出继任总统马杜罗相比国家偶像查韦斯对政局控制能力的欠缺，而细细挖掘，却能发现政治纠纷表象后却有着更深层次的政治经济根源。

2015年底，由于选民对空前的经济危机的愤怒，导致反对党联盟赢得了议会多数，但政治力量对比变化也未能挽救委内瑞拉国内糟糕的经济形势。2016年GDP下跌15%，通货膨胀已超400%，本已严重的食物和药物短缺进一步加剧。而今，委内瑞拉经济依然深陷泥潭，政治经济乱局相互影响，恶性循环。

从拉美区域角度看，委内瑞拉政局不稳也映射了区域内左翼政党势力的式微。近年来拉美政坛左翼政党频频失去执政权，随着查韦斯、卡斯特罗的离世，拉美左翼力量统治的辉煌时代宣告结束。虽然委内瑞拉、巴西、阿根廷等国家左翼势力不甘落寞，通过各种形式的政治斗争进行反扑，但时移事易，新世纪前后拉美左翼力量席卷这个拉美世界的鼎盛时期早已一去不复返了。

“府院之争”

近期，因“府院之争”风波再起，委内瑞拉的国内政治局势持续受到国际关注。3月14日，针对委内瑞拉的国内政局，美洲国家组织的20个国家在一份联合声明中承诺在尽可能短的时间内出台一个路线图，敦促委内瑞拉“尊重民主机构的呼声，同时寻求通过谈判解决政治经济和人道主义危机”。与此同时，欧盟呼吁委内瑞拉根据宪法尽快确定一个明确的选举时间表。不料形势急变，委内瑞拉又突发此次“政变” 。

对此次“政变”，一些区域组织与国家反应激烈。美洲国家组织负责人要求召开紧急会议，应对这起马杜罗所称的“自制政变”，而该组织成员的外交官也聚集在华盛顿，辩论是否要对马杜罗破坏民主秩序和法治进行惩罚。秘鲁保守党政府在弥漫的国际焦虑中迅速撤回了其驻委内瑞拉大使。

在委内瑞拉国内，该事件也引起极大的争论。委内瑞拉国家媒体称法院的裁决并不是要取代议会，而是要保证法治；而民间对此事看法则大相径庭，对马杜罗的批判之声不绝于耳。事变后，反对者开始组织街头抗议，对TSJ施压，虽然这在过去所起到的效用微乎其微。

3月31日晚，迫于各方压力，马杜罗紧急召开国家国防委员会会议以调解两者纷争，但未来局势如何发展仍未可知。有一点可以肯定的是，这场“府院之争”的政治闹剧已给本已分裂的委内瑞拉社会造成了更大的裂痕。

中委关系

为挽救摇摇欲坠的经济，并支付大量贷款利息，委内瑞拉试图通过出售油田股份筹措资金。最近委内瑞拉国家石油公司PDVSA将一部分石油合资企业的股份转让给俄罗斯石油公司Rosneft，但委内瑞拉国民议会议长胡里奥·博尔赫斯（Julio Borges）却坚决否决所有石油公司未经议会批准而进行的战略联盟合作。从委内瑞拉政府的角度，议会拒绝批准预算和通过重要的经济决定，正好可将政府应对物资短缺和奇高的通货膨胀不力之责嫁祸给议会，这也给予其充分理由以宣布议会处于“非法状态”。

对于中国国有石油公司在内的外国公司来说，执政党控制的委内瑞拉最高法院代替议会行使权力，可以使急于获得外部经济支持的委政府更加方便地与外国公司签订协议或合同，短期看对这些公司在委经济活动是比较有利的。但若委国内政治斗争长期持续而找不到很好的解决方案，经济形势也恐将进一步恶化，随之发生违约风险的可能性将大大增加，这对于在委有着大规模投资贷款业务的中国企业来说，其影响定然是消极的。

事实上，委内瑞拉国民经济早已处于资不抵债的危险境地，近年来中国虽数次对委内瑞拉的石油贷款进行延期与减免，但对负债累累的委内瑞拉来说却是杯水车薪，就此问题，中国投资者需加强警惕相关风险。

（王双 ，浙江外国语学院拉丁美洲研究所助理研究员，海外网特约评论员）